城市更新中如何保護歷史文化?

　　廣州出臺具體指引 明確保護規劃未經(jīng)批準不得審批城市更新方案

　　近日，《廣州市關(guān)于深化推進(jìn)城市更新促進(jìn)歷史文化名城保護利用的工作指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》)正式印發(fā)實(shí)施，其中明確提出，歷史文化保護利用項目可與更新項目組合實(shí)施，實(shí)行統一規劃、統一實(shí)施、統一運營(yíng);但保護規劃未經(jīng)批準，不得審批城市更新策劃方案、詳細規劃、實(shí)施方案。

　　歷史文化街區、歷史文化名村以微改造為主

　　《指引》對物質(zhì)和非物質(zhì)層面兩手齊抓提出了保護要求，在物質(zhì)空間層面明確歷史城區內嚴格控制新增建設量、嚴格控制建筑高度，歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化名村、歷史風(fēng)貌區、傳統村落保護范圍內不適用全面改造，原則上以現狀保留、“繡花功夫”微改造為主，各項保護對象優(yōu)先保護、原址保護、整體保護，不破壞地形地貌，不砍老樹(shù)，著(zhù)重保護歷史風(fēng)貌和傳統格局的完整性、真實(shí)性、延續性，禁止沒(méi)有依據的重建和仿制。

　　在非物質(zhì)層面，挖掘和保護歷史文化遺產(chǎn)的歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)、經(jīng)濟、社會(huì )等價(jià)值，傳承優(yōu)秀的傳統價(jià)值觀(guān)、傳統習俗、傳統技藝和文化活動(dòng)，著(zhù)重保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓歷史文化與現代生活融為一體。

　　不可盲目拆除農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村

　　《指引》提出，城市更新全流程嚴把保護關(guān)，嚴格落實(shí)保護規劃，保護規劃未經(jīng)批準，不得審批城市更新策劃方案、詳細規劃、實(shí)施方案，在城市更新基礎數據調查工作中開(kāi)展歷史文化遺產(chǎn)保護對象現場(chǎng)調查評估，在詳細規劃中編制歷史文化遺產(chǎn)保護專(zhuān)章，對歷史文化遺產(chǎn)項目周邊地區開(kāi)展城市設計協(xié)調形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等新舊關(guān)系，涉及文物古跡、古樹(shù)名木、歷史建筑及線(xiàn)索、傳統風(fēng)貌建筑及線(xiàn)索等歷史文化遺產(chǎn)嚴格保護并依法辦理報建等審批手續，對農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村的拆除也不可盲目推進(jìn)，未征得住房和城鄉建設、文化廣電旅游部門(mén)同意，不得實(shí)施拆除，對連片拆舊的，還應充分論證和評估。

　　保護和更新項目統一規劃、統一實(shí)施、統一運營(yíng)

　　《指引》融入近年來(lái)的實(shí)踐做法，提出歷史文化保護利用項目可與更新項目組合實(shí)施，實(shí)行統一規劃、統一實(shí)施、統一運營(yíng)，因保護需要難以在項目所在地塊實(shí)現經(jīng)濟平衡的，在總建設量平衡且符合保護要求前提下，允許優(yōu)先在地塊所在的更新單元內進(jìn)行容積率轉移，確有困難的甚至可在項目所在的行政區范圍內統籌，經(jīng)市政府同意可在全市范圍內統籌，歷史文化遺產(chǎn)保護成本納入改造成本核算，拓寬歷史文化遺產(chǎn)多功能使用范圍，允許合理增加使用面積且所增加部分不計容，履行歷史文化遺產(chǎn)保護責任并用于公益性功能的，可全部不計容積，依法修繕的可進(jìn)一步享受資金補助。

　　“零容忍”打擊拆除、破壞、涂損歷史文化遺產(chǎn)行為

　　《指引》強調，要保持高壓態(tài)勢，以“零容忍”的態(tài)度重拳打擊拆除、破壞、涂損歷史文化遺產(chǎn)行為。各區人民政府要夯實(shí)主體責任，加強日常巡查監督和實(shí)施檢查的工作，規劃和自然資源、住房和城鄉建設、文化廣電旅游等部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，在城市更新工作中延續兩級政府、三級管理“橫向到邊，縱向到底”的歷史文化保護監管機制。