近日，自然資源部經(jīng)商住房城鄉建設部、民政部、國家保密局、最高人民法院、農業(yè)農村部、國家稅務(wù)總局共同研究，對“十三屆全國人大三次會(huì )議第3226號建議”作出答復，就不動(dòng)產(chǎn)共有登記、全體業(yè)主共有的不動(dòng)產(chǎn)登記、監護人代為申請、涉及國家秘密的不動(dòng)產(chǎn)登記、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、農村宅基地使用權登記等9個(gè)問(wèn)題作出詳細論述。其中“關(guān)于農村宅基地使用權登記問(wèn)題”的答復引發(fā)社會(huì )熱議，答復指出：農民的宅基地使用權可以依法由城鎮戶(hù)籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　根據《繼承法》規定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權和宅基地使用權，農村宅基地不能被單獨繼承?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記操作規范(試行)》明確規定，非本農村集體經(jīng)濟組織成員(含城鎮居民)，因繼承房屋占用宅基地的，可按相關(guān)規定辦理確權登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書(shū)附記欄注記“該權利人為本農民集體經(jīng)濟組織原成員住宅的合法繼承人”。這次答復明確的“城鎮戶(hù)籍的子女可以繼承農村宅基地”表明農村宅基地制度改革取得重大突破，在當前發(fā)展現實(shí)下具有重大意義。

　　首先，進(jìn)一步明晰了宅基地的產(chǎn)權特質(zhì)。對已長(cháng)期存在于現實(shí)中的宅基地繼承問(wèn)題給出了明確答復，對宅基地使用權的主體范圍給予了更清晰的劃定。

　　其次，對宅基地的司法實(shí)踐具有指導意義?，F實(shí)中，對城鎮居民繼承宅基地問(wèn)題的司法實(shí)踐一直存在不一致的觀(guān)點(diǎn)，有的執法者從土地管理法角度看，認為宅基地屬于村集體，因此認為宅基地只有村民才能繼承;有的從繼承法角度看，則認為宅基地作為物權的一種，也應當被繼承，不應當受限于戶(hù)籍問(wèn)題。這次答復將有效解決這些司法實(shí)踐難題。

　　再次，將顯著(zhù)提升宅基地利用效率。長(cháng)期存在的農村空心化問(wèn)題的本質(zhì)是宅基地閑置問(wèn)題，即宅基地低效利用問(wèn)題。閑置的原因是因為進(jìn)城落戶(hù)的居民無(wú)法便利地進(jìn)一步提高宅基地配置效率，這次答復將有效緩解這些矛盾，提升利用效率。

　　此外，還將為鄉村振興注入動(dòng)力。“城鎮戶(hù)籍的子女可以繼承農村宅基地”將形成“一推一拉”效應，“一推”是指，這一政策出臺將使得很多農村居民不必擔心宅基地問(wèn)題而不敢或者不愿在城鎮落戶(hù)，這次可以放心在城鎮落戶(hù)，進(jìn)一步提高我國的城鎮化發(fā)展水平;“一拉”是指，這一政策出臺將為已經(jīng)落戶(hù)城鎮的居民返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造便利機會(huì )，將為城市資本與農村宅基地要素結合奠定制度保障。

　　需要強調的是，新政的執行必須合理合法。一是，城鎮戶(hù)籍的子女繼承農村宅基地必須堅持“房地一體”原則，即如果地上房屋因年久失修等原因進(jìn)入不可居住狀態(tài)，繼承人就不能繼續擁有這塊地的使用權了，也即農村宅基地不能被單獨繼承。二是，翻建農房要申請?？梢灶A期，在接下來(lái)的實(shí)踐中將出現“翻建農房”情況，那么，根據現有相關(guān)規定，翻建農房要申請。三是，繼承后的宅基地的轉讓仍受限于本村集體組織成員。新政必然為鄉村振興帶來(lái)動(dòng)力，但宅基地等農村土地改革仍需深化。如何將集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市具體化，仍是各地需要深入思考的問(wèn)題。同時(shí)，隨著(zhù)宅基地制度改革的推進(jìn)，宅基地與集體經(jīng)營(yíng)性建設用地之間的轉化渠道如何打通，也需要深入思考。