近日，長(cháng)江中游城市群省會(huì )城市武漢、長(cháng)沙與“觀(guān)察員”城市黃石、岳陽(yáng)等共20個(gè)城市共同簽署《長(cháng)江中游城市群住房公積金管理中心合作公約》，就發(fā)展住房公積金異地個(gè)人貸款業(yè)務(wù)，拓寬住房公積金異地互認互貸范圍等達成了共識。

　　此前，上海市、浙江省、江蘇省、安徽省住建部門(mén)就共同簽署了《長(cháng)三角住房公積金一體化戰略合作框架協(xié)議》，從長(cháng)三角城市之間的跨地區購房信息協(xié)查、異地貸款證明信息互認、在長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區內試點(diǎn)統一購房提取業(yè)務(wù)政策等9個(gè)方面率先合作。寧波等城市提出，在當地合法穩定就業(yè)并按規定繳納社會(huì )保險的，在上海、浙江、江蘇、安徽三省一市繳納的社會(huì )保險在申請落戶(hù)寧波時(shí)可累計納入該市繳納年限。

　　自1994年國務(wù)院提出全面推行住房公積金制度開(kāi)始，20多年來(lái)住房公積金在住房市場(chǎng)化改革和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，公積金制度改革的問(wèn)題被廣泛關(guān)注，公積金流動(dòng)性不足，提取公積金門(mén)檻高，公積金繳存面窄等問(wèn)題亟待解決。

中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員劉琳

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員劉琳在接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，住房公積金互認互貸是發(fā)展趨勢，既有利于人口流動(dòng)和城鎮化的推進(jìn)，也增大了公積金制度自身的吸引力，對公積金制度擴面有好處。

　　以下為采訪(fǎng)全文：

　　人民網(wǎng)房產(chǎn)：我國的公積金制度有什么特點(diǎn)?

　　劉琳：住房公積金制度自成立以來(lái)一直是屬地化管理，2019年末，全國共設有住房公積金管理中心341個(gè)，未納入設區城市統一管理的分支機構139個(gè)，分別由各地住房公積金管理中心負責管理運作。

　　人民網(wǎng)房產(chǎn)：伴隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟結構的變化，我國公積金制度目前存在哪些問(wèn)題?

　　劉琳：近年來(lái)，公積金屬地化管理制度的缺陷越來(lái)越突出，例如，由于資金不能跨地區流動(dòng)，住房公積金流動(dòng)性不足和流動(dòng)性過(guò)剩的情況同時(shí)存在，住房市場(chǎng)熱度高的地區住房公積金貸款額度下降、排隊貸款等屢屢發(fā)生，住房市場(chǎng)熱度低的地區住房公積金大量沉淀。

　　從繳存職工方面看，由于只能在繳存地按照規定使用住房公積金，不能跨地區提取，不能適應大量流動(dòng)就業(yè)人口的現實(shí)，因此，多年來(lái)私營(yíng)企業(yè)的住房公積金繳存率一直不高。大量私企和個(gè)體就業(yè)人員并沒(méi)有享受到這項福利制度安排，而這些人往往是住房條件較差、住房支付能力不高的群體。

　　伴隨國內經(jīng)濟結構的發(fā)展變化，更多住房公積金制度的問(wèn)題也越來(lái)越凸顯。

　　例如，繳存面窄，全國公積金繳存職工數僅占城鎮全部就業(yè)人口的1/3左右;私營(yíng)企業(yè)職工繳存意愿不高，2019年我國私營(yíng)企業(yè)職工占比為68%，但新增住房公積金繳存職工占比僅為33%;繳存職工中中高收入群體購房使用率較高，近年雖然增加了租房提取政策，但仍然存在一定程度的逆向補助問(wèn)題等。住房公積金制度成為主要面向國有單位、中高收入群體的一種福利安排，制度定位亟需根據經(jīng)濟結構的變化、住房問(wèn)題的轉變而進(jìn)行調整。

　　人民網(wǎng)房產(chǎn)：公積金制度改革完善的方向是什么?

　　劉琳：住房公積金制度的改革方向討論多年，爭議較大，目前主要有三種觀(guān)點(diǎn)：一是取消住房公積金制度，以減輕企業(yè)負擔;二是將強制性繳存改為自愿繳存，改革住房公積金制度為政策性住房金融機構;三是與社會(huì )保險、養老保險合并，實(shí)行“三金合一”的制度改革。

　　從發(fā)展歷程來(lái)看，住房公積金制度是一種普惠性福利，包括針對所有繳存職工的所得稅優(yōu)惠、貸款利率優(yōu)惠和單位繳存額等，根據社會(huì )福利主義理論，在沒(méi)有另外可替代的福利制度出現之前，住房公積金制度不宜簡(jiǎn)單取消，改革完善的方向應是讓更多住房支付能力不足的群體能夠享受到這項福利制度安排。

　　人民網(wǎng)：完善公積金制度應先走哪一步?

　　劉琳：不管未來(lái)住房公積金制度是改革為住房政策性金融機構還是實(shí)行“三金合一”，住房公積金的管理制度都要率先改革完善，例如，打破現有的屬地管理制度，成立省級平臺甚至全國平臺，實(shí)現住房公積金資金的跨區調劑、統一管理;實(shí)現各地住房公積金的互認互貸，支持繳存職工的住房消費，推動(dòng)新型城鎮化發(fā)展。