“一個(gè)城市只有一個(gè)空間，一個(gè)空間應當統一規劃。”有專(zhuān)家指出，當前城市地下空間開(kāi)發(fā)中，存在各單位各自為政、融合度不夠的情況，不利于有序開(kāi)發(fā)、合理利用。這點(diǎn)出了各地“地下城”建設普遍存在、亟待解決的突出問(wèn)題。

　　我國地下空間開(kāi)發(fā)起步較晚，早期多用于民防工程，后來(lái)多用于地鐵等交通建設，直到21世紀，地下空間綜合開(kāi)發(fā)才剛剛起步。近年來(lái)，我國地下空間綜合開(kāi)發(fā)取得了顯著(zhù)成績(jì)，但由于缺乏統籌協(xié)調和統一規劃，無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題依然突出。比如，地下空間開(kāi)發(fā)資源分散在各個(gè)主管部門(mén)，沒(méi)有統籌，不少空間留而不建、建而不用;比如，因缺乏與其他部門(mén)的銜接，在突發(fā)情況下承載量超過(guò)接入設計，出現類(lèi)似供電不足等情況，影響地下管廊的應急防災能力;又比如，有的城市地鐵建設只能劃撥地鐵本體的用地，周?chē)涮撞辉谡w規劃當中，導致地上地下功能無(wú)法統一等。這些問(wèn)題造成了地下空間開(kāi)發(fā)的重復建設、資源浪費。

　　中醫說(shuō)，痛則不通，通則不痛。地下空間開(kāi)發(fā)利用的痛點(diǎn)之一，就是不通——一方面是地上地下不聯(lián)通，另一方面是各個(gè)主管部門(mén)資源不暢通。地下空間開(kāi)發(fā)破除當前的梗阻，關(guān)鍵就在互聯(lián)互通。地上地下本是一個(gè)有機整體，需要變割裂為融合，一張藍圖繪到底。過(guò)去的項目開(kāi)發(fā)，主要以地上開(kāi)發(fā)為主，忽視了地下空間的合理利用。如今，地上空間資源寸土寸金，向地下“借”空間成為熱潮，地下空間開(kāi)發(fā)任何時(shí)候都不能割裂與地上的聯(lián)系。未來(lái)城市是三維立體的城市，今后的項目建設，需以“地上+地下”全域空間一體化為抓手，一張圖規劃和實(shí)施。

　　正因此，盡快統籌各個(gè)主管部門(mén)的職能勢在必行。地下空間開(kāi)發(fā)牽涉多個(gè)部門(mén)，在地下空間集約利用過(guò)程中，需要政府部門(mén)進(jìn)行統籌，打破各單位之間的壁壘，推動(dòng)協(xié)同作戰、信息共享。只有把職能“統”起來(lái)，才能讓資源“通”起來(lái)，在建設中形成相互連接、四通八達的“地下城”，進(jìn)一步提高地下空間利用效率。還要注意的是，地下空間開(kāi)發(fā)長(cháng)期存在規劃與建設管理“兩張皮”的情況。規劃、建設、管理是相互關(guān)聯(lián)的完整鏈條，人防、自然資源與規劃、建設等部門(mén)需建立和完善動(dòng)態(tài)管理維護機制，延長(cháng)地下空間開(kāi)發(fā)利用的生命力。

　　業(yè)內專(zhuān)家指出，推動(dòng)地下空間有序開(kāi)發(fā)，打造全生命周期的“透明江蘇”。“透明”的地下空間開(kāi)發(fā)，最需要的就是各個(gè)部門(mén)資源的“透明”和“聯(lián)通”。從省內情況來(lái)看，南京已經(jīng)建立了地下空間的市級統籌管理機制，實(shí)現了部門(mén)協(xié)調和信息共享，蘇州正在探索通過(guò)三維數字技術(shù)整合地下空間數據系統。各地可以借鑒先進(jìn)地區的做法，加快建立市級層面的地下空間統籌機構，重塑“規劃先行、生態(tài)優(yōu)先、防災同步、集約協(xié)同”的理念，以統一促聯(lián)通，以聯(lián)通促透明，這樣的地下空間開(kāi)發(fā)才會(huì )更安全更可持續。