本報記者 高云才
“土地確權好，農民有依靠。”層林盡染，枝頭掛滿(mǎn)紅彤彤的蘋(píng)果，甘肅省靜寧縣八里鎮靳坪村青年農民鄒顏龍拿著(zhù)家里12畝承包地的土地承包證說(shuō)：“咱這些地，前些年全部種上了優(yōu)質(zhì)紅富士蘋(píng)果?，F在到了盛果期，每畝毛收入就是1萬(wàn)多塊!有了承包地確權證，咱心里安生。”記者從全國農村承包地確權登記頒證工作總結暨表彰電視電話(huà)會(huì )議獲悉：截至目前，全國農村承包地確權登記頒證超過(guò)96%，2億農戶(hù)領(lǐng)到了土地承包經(jīng)營(yíng)權證。
開(kāi)展農村承包地確權登記頒證工作，確定了對土地承包經(jīng)營(yíng)權的物權保護，讓農民吃上長(cháng)效“定心丸”，鞏固和完善了農村基本經(jīng)營(yíng)制度。按照黨中央、國務(wù)院部署，我國從2014年開(kāi)始啟動(dòng)整省試點(diǎn)并逐步全面推開(kāi)，歷時(shí)5年在全國2838個(gè)縣(市、區)、3.4萬(wàn)個(gè)鄉鎮、55萬(wàn)多個(gè)行政村基本完成承包地確權登記頒證工作。
——嚴守政策界限，確保中央精神原原本本落實(shí)落地。
遵照《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變的意見(jiàn)》和新修訂的土地承包法，做好政策頂層設計，豐富集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權的有效實(shí)現形式，促進(jìn)農村土地資源優(yōu)化配置，不斷完善農村承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置制度體系。按照“2年擴大試點(diǎn)、3年全面推開(kāi)”總體思路，全國“一盤(pán)棋”梯次推進(jìn)，夯實(shí)了新一輪土地延包30年的政策基礎。從2014年開(kāi)始，安徽省用3年時(shí)間完成了確權登記頒證工作。目前，全省共確權承包地8057.1萬(wàn)畝，占應確權面積的95.9%，頒發(fā)權證1215.9萬(wàn)戶(hù)，占應確權農戶(hù)的98.1%，圓滿(mǎn)完成中央交托的試點(diǎn)任務(wù)。四川省放活土地經(jīng)營(yíng)權，截至2019年底，土地流轉率和規模經(jīng)營(yíng)率分別比2016年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)和11.3個(gè)百分點(diǎn)，土地經(jīng)營(yíng)權融資達105.95億元。
——協(xié)調統籌有序，確保經(jīng)得起歷史檢驗。
新時(shí)代推進(jìn)農村土地制度改革，要堅持把依法維護農民權益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中央農辦、農業(yè)農村部會(huì )同司法部、財政部、自然資源部、國家檔案局成立了全國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，協(xié)商重大事宜，制定年度計劃，共同提供經(jīng)費補助、數據共享、法律支持和檔案管理等基礎保障。同時(shí)，指導各地開(kāi)展“回頭看”，解決了388.7萬(wàn)承包農戶(hù)證書(shū)未發(fā)放、1420萬(wàn)畝土地暫緩確權、322萬(wàn)戶(hù)確權信息不準等問(wèn)題。
——確權做實(shí)做細，確保農民有實(shí)實(shí)在在獲得感。
農村承包地確權登記頒證，對耕地保護、糧食生產(chǎn)、結構調整、金融服務(wù)、農民權益保護等都具有重要意義。農業(yè)農村部門(mén)印發(fā)數據庫建設技術(shù)指南，完成了2838個(gè)縣級成果匯交、質(zhì)檢?，F在，全國信息應用平臺已初步建成并實(shí)現數據匯總、業(yè)務(wù)管理、成果應用等功能。指導各地利用信息平臺，方便農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體查詢(xún)，精準發(fā)放財政補貼，并配合金融機構開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，讓農民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。
作為首批整省推進(jìn)試點(diǎn)省份，山東省先行先試、周密安排，目前確權土地面積占家庭承包耕地面積的98.1%。據了解，截至2018年底，31個(gè)省份全部完成農村承包地確權檔案驗收。按照“一戶(hù)一檔”原則，縣、鄉、村三個(gè)層級全面收集、整理各類(lèi)檔案，為農村承包地確權工作留下了完整、準確的歷史記錄。
新時(shí)代推進(jìn)農村土地制度改革，要堅持農村土地農民集體所有制不動(dòng)搖，堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎性地位不動(dòng)搖，保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。下一步，中央農辦、農業(yè)農村部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)健全工作機制，完善相關(guān)制度，拓展確權成果應用，進(jìn)一步做好承包地管理各項工作。穩妥開(kāi)展第二輪土地承包到期延包試點(diǎn)，指導試點(diǎn)地區探索具體辦法，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上抓緊制定配套政策，為全面開(kāi)展農村承包地延包工作提供制度保障。
《 人民日報 》( 2020年11月10日 02 版)
