2021年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組對遼寧省朝陽(yáng)市開(kāi)展現場(chǎng)督察發(fā)現，朝陽(yáng)市生活污泥無(wú)害化處置工作推進(jìn)緩慢，集中處置設施建設嚴重滯后;有關(guān)主管部門(mén)監管缺位，大量污泥長(cháng)期違法臨時(shí)堆存，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。
一、基本情況
朝陽(yáng)市建成區內現有朝陽(yáng)市北控水務(wù)有限公司、朝陽(yáng)遠達環(huán)保水務(wù)有限公司什家河污水處理廠(chǎng)和鳳凰新城污水處理廠(chǎng)等三家污水處理廠(chǎng)，分別于2008年至2013年間建成投運，目前三家污水處理廠(chǎng)合計日處理生活污水約16萬(wàn)噸，每日產(chǎn)生含水率80%的生活污泥約180噸。
二、主要問(wèn)題
(一)污泥無(wú)害化處置工作推進(jìn)嚴重滯后
《水污染防治行動(dòng)計劃》《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》明確要求，地級及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。2017年12月，遼寧省為落實(shí)第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改工作，印發(fā)《遼寧省城鎮污水處理及再生利用設施建設“十三五”規劃》，將朝陽(yáng)市污泥處理廠(chǎng)(一期)工程列入規劃工程項目清單，要求朝陽(yáng)市2019年9月完成工程建設，2020年底前污泥全部實(shí)現無(wú)害化處置。
圖1《水污染防治行動(dòng)計劃》《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》
要求地級及以上城市污泥無(wú)害化處置率應于2020年底前達到90%以上
2017年以來(lái)，朝陽(yáng)市委、市政府先后召開(kāi)12次市委常委會(huì )和市政府常務(wù)會(huì )等有關(guān)會(huì )議研究生活污泥無(wú)害化處置工作，但“只聽(tīng)樓梯響、不見(jiàn)人下來(lái)”，污泥無(wú)害化處置停留在會(huì )議研究上，一直未落實(shí)到位。截至目前，用來(lái)處置新產(chǎn)生污泥的朝陽(yáng)市污泥處理廠(chǎng)(一期)工程項目建設仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，僅處于用地動(dòng)遷和場(chǎng)地平整階段;對原有存量污泥的處置，直到2021年2月才與朝陽(yáng)綠源生物環(huán)?？萍加邢薰竞炗單泻贤?，生活污泥無(wú)害化處置工作進(jìn)展緩慢。
(二)大量污泥長(cháng)期違法臨時(shí)堆存
2008年，朝陽(yáng)市在龍城區七道泉子鎮新地村選取一塊占地85畝的河灘地，作為污水處理廠(chǎng)生活污泥晾曬和堆存場(chǎng)地(1號堆存場(chǎng))。在第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”通報遼寧省沈陽(yáng)市“祝家污泥”違法堆存問(wèn)題后，朝陽(yáng)市不僅沒(méi)有認真汲取教訓、加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置工作，反而于2018年在七道泉子鎮山嘴村又選取一塊占地20畝的河灘地，作為新的污泥堆存場(chǎng)地(2號堆存場(chǎng))。
圖2 兩塊臨時(shí)堆存場(chǎng)實(shí)際占地面積共計100余畝，大量污泥長(cháng)期違法堆存
1號和2號兩塊臨時(shí)堆存場(chǎng)實(shí)際占地面積共計100余畝，未經(jīng)任何部門(mén)審批，未采取有效的防滲漏、防流失措施。按照國家有關(guān)標準要求，臨時(shí)堆存和衛生填埋的污泥含水率應在60%以下。督察發(fā)現，三家污水處理廠(chǎng)的污泥含水率80%左右，兩塊臨時(shí)堆存場(chǎng)已累計露天堆存生活污泥達40余萬(wàn)噸，堆高已達5米，而且仍在持續接收三家污水處理廠(chǎng)每日新產(chǎn)生的污泥。由于污泥含水率高，流動(dòng)性較強，流失入河和污染地下水的風(fēng)險隱患突出。
圖3 三家污水處理廠(chǎng)均使用帶式污泥脫水機，污泥含水率80%左右
(三)有關(guān)部門(mén)監督管理不力
《城鎮排水與污水處理條例》規定，縣級以上地方人民政府城鎮排水與污水處理主管部門(mén)負責本行政區域內城鎮排水與污水處理的監督管理工作。督察發(fā)現，2008年以來(lái)，朝陽(yáng)市城鎮排水與污水處理主管部門(mén)對未經(jīng)審批擅自違法堆存污泥問(wèn)題長(cháng)期漠視，在2018年5月得到有關(guān)情況通報后，相關(guān)主管部門(mén)僅在通報市區污水處理廠(chǎng)日常工作的一份文件中，輕描淡寫(xiě)地提及了“污泥堆放晾曬不符合衛生填埋標準”，之后再無(wú)下文，不了了之。
圖4 2018年5月原朝陽(yáng)市環(huán)境保護局向原朝陽(yáng)市住建委移交污泥案件，
2018年8月原朝陽(yáng)市住建委通報三家污水處理廠(chǎng)污泥堆存場(chǎng)問(wèn)題
由于臨時(shí)堆存場(chǎng)已接近滿(mǎn)負荷，自2019年9月開(kāi)始，朝陽(yáng)市緊急委托三家企業(yè)應急處置新產(chǎn)生污泥和臨時(shí)堆存污泥。其中遼寧瑞博斯科技發(fā)展有限公司負責處置新產(chǎn)生污泥，日均處理污泥量80余噸，不足三家污水處理廠(chǎng)每日新產(chǎn)生污泥量的一半;朝陽(yáng)山水東鑫水泥有限公司、喀左叢元號水泥有限責任公司兩家水泥企業(yè)負責處置臨時(shí)堆存污泥，累計處置污泥僅4.5萬(wàn)噸，且兩家企業(yè)至今未辦理相關(guān)審批手續，也未按照國家有關(guān)工藝規范要求對生產(chǎn)設備進(jìn)行改造。相關(guān)責任部門(mén)沒(méi)有對污泥處置過(guò)程實(shí)施有效監管，應急處置演變成長(cháng)期違法處置。
圖5 遼寧瑞博斯科技發(fā)展有限公司累計處理三家污水處理廠(chǎng)新產(chǎn)生污泥4.69萬(wàn)噸，日均處理污泥80余噸
三、原因分析
朝陽(yáng)市委、市政府對生活污泥無(wú)害化處置工作重視不夠，不作為、慢作為，工作推進(jìn)不力;監督管理失職失責，污泥長(cháng)期違法臨時(shí)堆存，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
