2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉督察發(fā)現，江西省九江市“十三五”期間能耗總量控制不力，高耗能項目不斷擴張，違法違規建設問(wèn)題突出，“十四五”時(shí)期能耗總量控制形勢嚴峻。

　　一、基本情況

　　九江市作為江西省工業(yè)重鎮和唯一通江達海的沿江港口城市，“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)結構偏重態(tài)勢沒(méi)有改觀(guān)，綠色發(fā)展轉型升級緩慢，2019年煤炭占一次能源消費比例比2015年增長(cháng)20個(gè)百分點(diǎn)，石油化工、鋼鐵有色、水泥建材、火力發(fā)電等重工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的62.3%。2020年，九江市PM2.5濃度為38微克/立方米，是全省唯一一個(gè)未達到空氣質(zhì)量二級標準的地市。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)“十三五”能耗總量控制不力

　　《江西省“十三五”節能減排綜合工作方案》明確，九江市“十三五”期間能耗增量為228萬(wàn)噸標煤，到2020年，全市總能耗不超過(guò)1408.86萬(wàn)噸標煤。但九江市“十三五”期間能耗增長(cháng)控制不力，從2019年開(kāi)始突破“十三五”控制目標，達到1421.14萬(wàn)噸標煤。針對以上情況，九江市發(fā)改委不但沒(méi)有制定更加嚴格的節能措施，甚至反其道行之，以能耗增量指標已用完為由，不再對縣區2020年能耗總量下達控制目標。九江市總能耗持續增長(cháng)，2020年達到1464.92萬(wàn)噸標煤，超過(guò)控制目標56.06萬(wàn)噸標煤。

　　在能耗總量突破“十三五”控制目標的情況下，2020年九江市又有22個(gè)高耗能項目未落實(shí)能耗替代，但獲得江西省發(fā)改委能評批復，新增能耗167.22萬(wàn)噸標煤。目前大部分項目已開(kāi)工建設，少數項目已投產(chǎn)，“十四五”時(shí)期能耗總量控制形勢嚴峻。

　　(二)節能處罰走過(guò)場(chǎng)，多個(gè)項目未批先建甚至投運

　　國家發(fā)展改革委2017年1月實(shí)施的《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》明確規定，企業(yè)投資項目建設單位需在開(kāi)工建設前取得節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn);未進(jìn)行節能審查，或節能審查未獲通過(guò)，擅自開(kāi)工建設或擅自投產(chǎn)的，由節能審查機關(guān)責令停止建設或停止生產(chǎn)、使用，限期改造;不能改造或逾期不改造的項目，由節能審查機關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令關(guān)閉。督察發(fā)現，九江市多個(gè)高耗能項目未批先建，九江市有關(guān)區縣發(fā)改部門(mén)履職不力，簡(jiǎn)單做出處罰通知就認為履職完畢，項目違法建設行為依舊，部分項目已建成投運。

　　德安萬(wàn)年青水泥有限公司6600噸/天熟料新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)節能審查未通過(guò)，但是企業(yè)仍于2018年12月18日開(kāi)工建設。德安縣發(fā)改委僅于2020年2月28日下達責令停建整改通知書(shū)(德發(fā)改字〔2020〕10號)，但企業(yè)違規建設一直未停止。德安縣發(fā)改委不僅未按要求報請本級政府責令企業(yè)停止違法建設，反而積極為企業(yè)協(xié)調省市相關(guān)部門(mén)推動(dòng)審批流程，項目最終于2020年8月建成投運，截至今年3月底，已累計生產(chǎn)水泥熟料112.74萬(wàn)噸。督察組現場(chǎng)檢查時(shí)，企業(yè)在未獲審批的情況下，仍在違規生產(chǎn)。

圖1 節能審查未獲通過(guò)的德安萬(wàn)年青水泥有限公司已建成投運

圖2 德安萬(wàn)年青水泥有限公司熟料生產(chǎn)臺賬，截至今年3月底，已累計生產(chǎn)水泥熟料112.74萬(wàn)噸

　　九江諾貝爾陶瓷有限公司年產(chǎn)3500萬(wàn)平方米高端、智能建筑陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)(二期)未通過(guò)節能審查就開(kāi)工建設，九江市濂溪區發(fā)改委雖然于2020年9月28日對九江諾貝爾陶瓷有限公司做出責令停建整改的通知(濂發(fā)改字〔2020〕389號)，但相關(guān)處罰文件一直未按要求送達企業(yè)。直至督察組現場(chǎng)檢查時(shí)，企業(yè)對受過(guò)處罰毫不知情，仍在違規建設，部分廠(chǎng)房已經(jīng)建成。

　　九江市發(fā)改委督促縣級節能主管部門(mén)落實(shí)屬地責任不力，節能執法成為表面文章，導致企業(yè)違法違規建設問(wèn)題長(cháng)期存在。

圖3 九江諾貝爾陶瓷有限公司年產(chǎn)3500萬(wàn)平方米高端、智能建筑陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)(二期)未通過(guò)節能審查就開(kāi)工建設，
圖為在建現場(chǎng)

　　(三)把關(guān)不嚴，落后產(chǎn)能得以建成投運

　　九江九宏新材料有限公司配套化纖產(chǎn)業(yè)基礎材料項目建設內容包括年產(chǎn)60萬(wàn)噸離子膜燒堿生產(chǎn)線(xiàn)，屬于限制類(lèi)的落后產(chǎn)能項目，但原廬山區發(fā)改委仍于2016年給該項目備案，企業(yè)由此獲得建設部門(mén)的施工許可等手續，2018年3月開(kāi)工建設。督察發(fā)現，企業(yè)已建的一期第一部分年產(chǎn)15萬(wàn)噸燒堿生產(chǎn)線(xiàn)于2019年12月建成投產(chǎn)，一期第二部分15萬(wàn)噸燒堿生產(chǎn)線(xiàn)正在建設。

圖4 九宏新材料有限公司配套化纖產(chǎn)業(yè)基礎材料項目一期第一部分燒堿生產(chǎn)線(xiàn)已建成投產(chǎn)，
一期第二部分燒堿生產(chǎn)線(xiàn)正在建設，圖為項目現場(chǎng)

　　(四)地方政府節能承諾不兌現

　　根據《江西省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好節能工作的通知》(贛發(fā)改環(huán)資〔2017〕1367號)的規定，九江市作為年度能耗總量控制目標未完成的地市，實(shí)施新上高耗能項目緩批限批，新上高耗能項目需同時(shí)出具新增能源消費的等量或減量替代方案。2020年2月，江西省發(fā)改委出臺文件，調整能耗替代方案政策，對于緩批限批地區，2020年計劃投產(chǎn)的高耗能項目，申請節能審查時(shí)由縣級以上人民政府出具承諾函，項目開(kāi)工前補充符合條件的能耗替代方案即可。

　　華美節能科技(江西)有限公司年產(chǎn)80萬(wàn)立方米高端橡塑制品等三個(gè)項目由九江市濂溪區和彭澤縣人民政府出具承諾函(承諾開(kāi)工前補充能耗替代方案)后通過(guò)節能審查。督察發(fā)現，三個(gè)項目均已于2020年建成投運，但屬地政府至今未提供符合條件的能耗替代方案，相關(guān)承諾成為一紙空文。

　　三、原因分析

　　地方對能耗總量控制工作落實(shí)不到位，對“兩高”項目管控不力，“十三五”能耗總量控制目標落空，“十四五”能耗總量控制形勢嚴峻。有關(guān)區、縣政府只承諾，不兌現，有法不依，執法不嚴，導致高耗能項目違規問(wèn)題多發(fā)。

　　督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。