第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”均指出，河南省一些地方垃圾處理設施建設滯后、垃圾填埋場(chǎng)污染問(wèn)題突出，為此，河南省督察整改方案提出，由省住建部門(mén)牽頭負責，規范填埋庫區作業(yè)，加強垃圾滲濾液處理和運營(yíng)管理，加快推進(jìn)垃圾焚燒處理設施建設。此次督察發(fā)現，新鄉等市對垃圾填埋場(chǎng)管理不到位，導致垃圾填埋場(chǎng)污染隱患依然突出。
一、基本情況
新鄉市每日產(chǎn)生生活垃圾4700多噸，現有填埋場(chǎng)11座、焚燒廠(chǎng)2座，在建焚燒廠(chǎng)2座。11座填埋場(chǎng)中，除2座為近幾年新建的小型填埋場(chǎng)外，其余9座全部超庫容運行。在加速推進(jìn)垃圾焚燒廠(chǎng)建設之時(shí)，原有填埋場(chǎng)卻成了監管薄弱環(huán)節。河南省向督察組正式提供的整改材料稱(chēng)，已開(kāi)展了生活垃圾填埋場(chǎng)整治，制定了衛生填埋場(chǎng)技術(shù)規程，全省在用填埋場(chǎng)已全部完成滲濾液處理設施提標改造。但督察發(fā)現，新鄉等市一些填埋場(chǎng)并未落實(shí)要求，處理亂象叢生，污染隱患突出。
二、主要問(wèn)題
(一)滲濾液巨量積存，污染問(wèn)題突出
2020年11月，新鄉市生活垃圾焚燒廠(chǎng)建成投運，超負荷運行多年的新鄉市生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)日填埋量由1300噸降至100噸，運行壓力劇減。但該填埋場(chǎng)自2005年投運以來(lái)，滲濾液處理設施一直未正常運行，直到2019年11月改造后，日處理滲濾液也僅100余噸，且運行中葡萄糖、堿液等藥劑用量遠低于設計值，處理速度和效果均遠低于預期，不僅調節池內積存垃圾滲濾液6.8萬(wàn)噸，堆體內還存有10多萬(wàn)噸，全場(chǎng)積存滲濾液超過(guò)20萬(wàn)噸。因處理滲濾液產(chǎn)生的高含鹽、高COD濃縮液(占比約30%)又回噴到垃圾堆體，對后續滲濾液處理更是“雪上加霜”。新鄉衛輝市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設施自2019年棄用后，直到本輪督察進(jìn)駐后才臨時(shí)新上一套膜過(guò)濾(DTRO)設備，積存滲濾液也達7萬(wàn)噸。
督察還發(fā)現，新鄉市垃圾填埋場(chǎng)堆體覆膜破損，南側圍墻已出現滲漏，并形成3個(gè)面積分別約1800平方米、3000平方米和3500平方米的坑塘，水體分別呈粉紅色、醬紅色和淺綠色，令人觸目驚心。監測結果顯示，COD濃度分別為2070毫克/升、1870毫克/升和346毫克/升，分別超《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準》濃度標準19.7倍、17.7倍和2.5倍;氯離子濃度則分別高達3680毫克/升、5020毫克/升和807毫克/升。
圖1 新鄉市垃圾填埋場(chǎng)南側三處坑塘(中間顏色相近的為連通坑塘)，COD濃度為2070毫克/升、
1870毫克/升和346毫克/升，分別超標19.7倍、17.7倍和2.5倍
(二)填埋場(chǎng)管理混亂，治污設施長(cháng)期停運
新鄉輝縣市生活垃圾填埋場(chǎng)多年超負荷運行，截至督察時(shí)剩余庫容不足2000立方米，而當地生活垃圾焚燒廠(chǎng)建設僅完成80%，無(wú)法即時(shí)投用。大量垃圾在填埋場(chǎng)內無(wú)序堆存，作業(yè)面既未及時(shí)覆土也無(wú)任何除臭措施，部分垃圾在場(chǎng)外隨意傾倒，場(chǎng)內外到處飄散塑料垃圾。據估算，該填埋場(chǎng)日產(chǎn)生滲濾液近100噸，卻僅有一套日處理滲濾液不足10噸的簡(jiǎn)易設施，且生化處理系統長(cháng)期不運行，曝氣池內無(wú)污泥，二沉池和污泥回流池內已長(cháng)滿(mǎn)青苔。滲濾液貯存池上方PVC覆蓋膜已嚴重破損，膜上積存雨水與滲濾液混合散發(fā)異味，池內僅積存滲濾液2000多立方米，與滲濾液產(chǎn)生量相去甚遠，大量垃圾滲濾液去向不明。
圖2 輝縣市生活垃圾在填埋場(chǎng)堆體外隨意飄散，環(huán)境惡劣
圖3 輝縣市垃圾填埋場(chǎng)滲濾液儲存池內滲濾液與雨水混存，異味明顯
圖4 輝縣市垃圾填埋場(chǎng)滲濾液生化處理池長(cháng)期停運，已長(cháng)滿(mǎn)青苔
(三)垃圾填埋設施違規投運，運行記錄弄虛作假
新鄉獲嘉縣垃圾填埋場(chǎng)已封場(chǎng)，2020年初，獲嘉縣利用廢棄窯坑建設臨時(shí)填埋坑，并在滲濾液收集及處理設施尚未建成的情況下匆忙投用，日填埋垃圾超300噸。督察發(fā)現，填埋坑內大量生活垃圾浸泡在滲濾液中，惡臭逼人?，F場(chǎng)負責人稱(chēng)，填埋場(chǎng)定期將臨時(shí)填埋坑滲濾液運至已封垃圾填埋場(chǎng)的處理設施處理，但督察組發(fā)現，該處理設施早已損壞停運?，F場(chǎng)負責人又稱(chēng)設施為“夏秋運行、春冬存儲”、“白天有人值守、夜間無(wú)人看管”，并提供完整運行記錄。督察組比對發(fā)現，所記數據雷同，明顯為應付督察而臨時(shí)編造數據。
圖5 獲嘉縣垃圾填埋場(chǎng)滲濾液反滲透系統運行記錄除時(shí)間外其他數據全部雷同
圖6 獲嘉縣垃圾臨時(shí)填埋坑滲濾液處理系統交接班記錄同一天重復造假
圖7 獲嘉縣垃圾臨時(shí)填埋坑內大量生活垃圾浸泡在滲濾液中
此外，督察組還發(fā)現，河南省還有一些地方垃圾填埋場(chǎng)也存在類(lèi)似情況。
三、原因分析
新鄉市和輝縣市、衛輝市、獲嘉縣履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任不到位，對垃圾填埋場(chǎng)長(cháng)期超負荷運行和滲濾液污染隱患突出問(wèn)題重視不夠、措施不力，失職失責。河南省住建部門(mén)在牽頭推進(jìn)全省垃圾填埋場(chǎng)問(wèn)題整改工作中重調度輕督導，上報整改進(jìn)展不實(shí)，責任缺失。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
