2021年9月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組對中國黃金集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國黃金)督察發(fā)現，中國黃金及其下屬企業(yè)推進(jìn)礦山綠色開(kāi)采和修復治理工作不力，等待觀(guān)望、不嚴不實(shí)等問(wèn)題較為突出。
一、基本情況
東北大小興安嶺、內蒙古草原草甸、陜西秦嶺等區域生態(tài)功能地位十分重要，是我國重要的生態(tài)安全屏障。位于上述區域的中國黃金下屬黑龍江烏拉嘎金礦、內蒙古礦業(yè)、遼寧排山樓金礦、陜西潼關(guān)中金黃金礦業(yè)等多家企業(yè)，存在礦區范圍與國家級自然保護區重疊、違法違規侵占草原、生態(tài)修復嚴重滯后、生態(tài)破壞比較突出等問(wèn)題。
二、主要問(wèn)題
(一)礦權退出滯后，保護區生態(tài)功能受損依舊
2018年6月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”指出，中國黃金二級公司中金黃金股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中金黃金)所屬的黑龍江烏拉嘎金礦與新青白頭鶴國家級自然保護區大面積重合，且采礦證到期后仍違法生產(chǎn)。整改方案要求，2020年底前退出自然保護區內的全部礦權并拆除生產(chǎn)設施。督察發(fā)現，該企業(yè)雖已停產(chǎn)并簽訂礦權退出協(xié)議，但一直未拆除生產(chǎn)設施。由于曾經(jīng)長(cháng)期違規露天開(kāi)采，形成較大范圍的露天采坑。因未落實(shí)邊坡削坡減載治理措施，東、西露天采坑滑坡垮塌等地質(zhì)災害頻發(fā)，進(jìn)一步加劇生態(tài)環(huán)境和自然地貌破壞。該企業(yè)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案》提出，對采坑邊緣治理，廢石堆及排土場(chǎng)平整削坡覆土，并種植楊樹(shù)、灌木14.5萬(wàn)株，但截至目前大部分工作未開(kāi)展。排土場(chǎng)種樹(shù)2萬(wàn)棵，不足計劃的20%，平整場(chǎng)地僅7公頃，不足總面積的7%，地表裸露嚴重。近100萬(wàn)噸原礦石長(cháng)期露天堆存在保護區實(shí)驗區，既未清理也未采取“三防”措施。
圖1 2021年9月4日，督察組使用無(wú)人機拍攝，烏拉嘎金礦未落實(shí)邊坡削坡減載治理措施，
導致東、西露天采坑滑坡垮塌等地質(zhì)災害頻發(fā)
圖2 2021年9月4日，督察組使用無(wú)人機拍攝，烏拉嘎金礦排土場(chǎng)種樹(shù)2萬(wàn)棵、不足計劃20%，
平整場(chǎng)地7公頃、不足總面積7%，地表裸露嚴重
(二)守法意識不強，違法侵占草原問(wèn)題長(cháng)期存在
根據《中華人民共和國草原法》，進(jìn)行礦藏開(kāi)采和工程建設，應當不占或者少占草原;確需征收、征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門(mén)審核同意。中國黃金所屬的內蒙古礦業(yè)2018年5月因違法占用草原問(wèn)題，被當地有關(guān)部門(mén)實(shí)施處罰。但企業(yè)沒(méi)有停止違法行為，僅繳納了草原植被恢復補償費，在未取得草原征占用手續的情況下，不斷擴大生產(chǎn)規模，導致廢石、尾礦排放量增多，違法占用草原面積增大。衛星遙感影像顯示，2021年該企業(yè)僅排土場(chǎng)、尾礦庫及露天礦坑等占用草原面積就較2018年增加約156公頃，目前累計違法占用草原面積約1634公頃，對當地草原生態(tài)造成嚴重破壞。
圖3 衛星遙感影像顯示，2021年內蒙古礦業(yè)排土場(chǎng)、尾礦庫及露天礦坑等合計占用草原面積較2018年增加約156公頃
(三)主體責任缺位，歷史遺留生態(tài)破壞問(wèn)題修復治理不力
中金黃金所屬遼寧排山樓黃金礦業(yè)對位于海棠山國家級自然保護區的原礦坑生態(tài)修復治理工作敷衍應付，落實(shí)“打折扣”。位于自然保護區核心區、緩沖區的多個(gè)區域邊坡、平臺以及原廢石堆場(chǎng)區域生態(tài)修復治理效果差。原露天坑南部邊坡位于保護區實(shí)驗區，直至督察進(jìn)駐前才開(kāi)展削坡、覆土工作。
中金黃金所屬陜西潼關(guān)中金黃金礦業(yè)位于秦嶺北麓，在秦嶺一般保護區內遺留有近四十處廢渣場(chǎng)，無(wú)序堆放，壓占破壞原有植被地貌。企業(yè)上報東桐峪大西岔四坑、北溝一坑等多處廢渣場(chǎng)堆渣量為零，已覆土植綠，但實(shí)際廢渣并未清理，也未開(kāi)展生態(tài)修復。企業(yè)將海拔較高、生態(tài)更加脆弱的東桐峪大西岔四坑廢渣場(chǎng)修復治理任務(wù)，層層轉包至潼關(guān)興業(yè)石渣廠(chǎng)。但該廠(chǎng)名為清運石渣治理生態(tài)，實(shí)為開(kāi)挖石料加工生產(chǎn)，沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性生態(tài)修復，大西岔四坑廢渣場(chǎng)面積比治理前還擴大約20畝。
圖4 2021年8月23日檢查時(shí)發(fā)現，陜西潼關(guān)中金黃金礦業(yè)東桐峪大西岔四坑廢渣場(chǎng)沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性生態(tài)修復
三、原因分析
中國黃金相關(guān)二級公司綠色發(fā)展理念樹(shù)得不牢，對下屬企業(yè)礦山生態(tài)修復治理工作重視不夠，要求不嚴，監管不力。相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任落實(shí)不力，生態(tài)環(huán)境法律意識淡薄，推動(dòng)生態(tài)修復和問(wèn)題整改仍心存僥幸、等待觀(guān)望，致使一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(cháng)期未能有效解決。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
