2021年9月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察吉林發(fā)現，白山市對礦山開(kāi)采管控不力，通化鋼鐵集團板石礦業(yè)有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)板石礦業(yè))5個(gè)礦區生態(tài)破壞問(wèn)題突出，生態(tài)修復嚴重滯后。

　　一、基本情況

　　白山市地處長(cháng)白山腹地，礦產(chǎn)資源富集。全市最大礦山位于渾江區，礦權歸屬板石礦業(yè)，設有5個(gè)礦區，分別為井下礦、李家堡礦、露天礦、上青礦和東溝礦。

　　多年以來(lái)，5個(gè)礦區長(cháng)期露天開(kāi)采，形成13個(gè)露天礦坑和12個(gè)大型廢石堆場(chǎng)，山體裸露面積高達317.6公頃，滿(mǎn)目瘡痍。目前，李家堡礦、東溝礦正在履行閉礦手續，其余礦區仍在進(jìn)行地下開(kāi)采。

圖1 2021年9月15日，督察組使用無(wú)人機拍攝，上青礦區山體大面積裸露，滿(mǎn)目瘡痍

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)修復流于形式，生態(tài)破壞問(wèn)題依舊突出

　　圍繞板石礦業(yè)礦區生態(tài)修復，《白山市礦產(chǎn)資源總體規劃(2008—2015年)》規劃了土地復墾、廢石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境恢復等2個(gè)治理項目，但截至目前均未實(shí)施?！栋咨绞械V產(chǎn)資源規劃(2016—2020年)》確定的7個(gè)重點(diǎn)治理區、8個(gè)重點(diǎn)項目中，完全未提及板石礦業(yè)所屬的5個(gè)礦區。截至目前，板石礦業(yè)礦區13個(gè)露天礦坑無(wú)一完成修復治理;12個(gè)大型廢石堆場(chǎng)無(wú)一按照要求有效利用，堆存量高達3320萬(wàn)噸。

　　2018至2019年，板石礦業(yè)5個(gè)礦區相繼制定地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，但沒(méi)有詳細的年度修復計劃。督察發(fā)現，主要修復工作大部分未開(kāi)展，已開(kāi)展的個(gè)別工作也不到位。上青礦區應于2019年完成采坑邊坡修飾，至今未實(shí)施;露天礦區至今未按要求清理外運廢石。對此，白山市自然資源局向督察組出具說(shuō)明，稱(chēng)“5家礦山基本執行治理方案，實(shí)施邊開(kāi)采、邊治理”，與事實(shí)明顯不符。

　　(二)監管不嚴不實(shí)，責任落實(shí)明顯不到位

　　板石礦業(yè)5個(gè)礦區生態(tài)破壞問(wèn)題由來(lái)已久，多數露天礦坑已經(jīng)存在數十年，有的廢石堆場(chǎng)長(cháng)期超范圍、超總量堆放廢石。白山市及相關(guān)部門(mén)僅停留在發(fā)文督促，實(shí)際跟蹤督辦嚴重缺位。2019年10月，白山市獲批成為大宗固體廢棄物綜合利用基地后，圍繞板石礦業(yè)謀劃了7個(gè)重點(diǎn)項目，但截至目前均未開(kāi)工，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行有效監管，反而將滯后原因歸結于投資過(guò)大。

圖2 2021年9月15日，督察組現場(chǎng)督察拍攝，板石礦業(yè)的廢石堆場(chǎng)超范圍、超總量堆放廢石

　　李家堡礦問(wèn)題最為突出。該礦占用林地61.6公頃，其中58.6公頃未依法辦理征占用手續，占比高達95.1%。10多年來(lái)，白山市雖然查處了一些違法問(wèn)題，但查處范圍僅涉及其中的7公頃。直到2021年5月吉林省紀委監委明確提出要求后，白山市才組織徹查。督察發(fā)現，白山市只是落實(shí)上級要求查處了李家堡礦違法占地問(wèn)題，對近在咫尺的其余4個(gè)礦區沒(méi)有組織認真排查。

圖3 2021年9月15日，督察組使用無(wú)人機拍攝，李家堡礦違法占用林地。經(jīng)核算，面積達58.6公頃

　　(三)把關(guān)形同虛設，審核意見(jiàn)與實(shí)際不符

　　白山市不僅未有效履行監管責任，還在礦區生態(tài)修復嚴重不到位的情況下，向上級有關(guān)部門(mén)出具不實(shí)審核意見(jiàn)。2019年7月，白山市自然資源部門(mén)向上級主管部門(mén)報送綠色礦山遴選名單，稱(chēng)井下礦、上青礦符合綠色礦山申請條件。經(jīng)查，《板石礦業(yè)公司上青礦綠色礦山建設評價(jià)指標》中，礦容礦貌、礦區綠化、資源綜合利用、節能減排等多項指標得分與實(shí)際情況出入較大。

　　國家有關(guān)部門(mén)出臺的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》明確要求，未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案治理的，責令限期改正，整改不到位的，不受理其申請采礦權許可證延續、變更。2020年8月，板石礦業(yè)提出上青礦礦權變更申請。2020年10月，白山市自然資源局渾江分局出具核查意見(jiàn)，稱(chēng)該礦“履行了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾等相關(guān)義務(wù)”，但實(shí)際上與方案規定的有關(guān)措施落實(shí)有較大差距。2020年11月，白山市自然資源局未經(jīng)認真核實(shí)，即認可渾江分局核查意見(jiàn)，并向上級主管部門(mén)報送，審核把關(guān)不嚴。

　　三、原因分析

　　白山市、渾江區對長(cháng)白山腹地保護的極端重要性認識不到位，沒(méi)有把礦山修復擺在應有位置，對毀林開(kāi)礦等破壞生態(tài)環(huán)境行為查處不力。有關(guān)部門(mén)不擔當、不碰硬，監督檢查缺位，督促指導不力，問(wèn)題一拖再拖。

　　督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。