2021年9月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察廣東發(fā)現，云浮市高耗能、高排放(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”)項目管控不力，企業(yè)未批先建、違規用能等問(wèn)題突出，能耗雙控形勢嚴峻。

　　一、基本情況

　　云浮市位于廣東省中西部，產(chǎn)業(yè)結構偏重，經(jīng)濟增長(cháng)對能源消費依賴(lài)性較強。2020年全市能源消費總量為560萬(wàn)噸標準煤，規模以上工業(yè)能源消費量為296萬(wàn)噸標準煤，高耗能行業(yè)占規模以上工業(yè)能源消費總量的86.3%。2021年云浮市能耗強度控制目標為下降3.2%，但上半年不降反升2.3%，被廣東省一級預警。

　　二、存在問(wèn)題

　　云浮市發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)選擇存在“路徑依賴(lài)”，盲目推動(dòng)“兩高”項目上馬，企業(yè)未批先建、違規用能等問(wèn)題突出。

　　(一)多個(gè)項目未批先建

　　督察發(fā)現，云浮市2021年在建和擬建能耗1萬(wàn)噸標準煤以上“兩高”項目達16個(gè)，預計投產(chǎn)后新增能耗310萬(wàn)噸標準煤。其中，南方東海鋼鐵有限公司項目設計能耗178萬(wàn)噸標準煤，該項目于2019年12月開(kāi)工建設，目前廠(chǎng)房地下工程已經(jīng)基本完工，但至今未取得節能審查意見(jiàn)，違反《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》有關(guān)規定，且未落實(shí)產(chǎn)能置換指標。督察還發(fā)現，金晟蘭冶金科技有限公司、惠云鈦業(yè)股份有限公司、東澳鋁業(yè)有限公司三家企業(yè)也存在未取得節能審查意見(jiàn)，便違規開(kāi)工建設問(wèn)題。云浮市相關(guān)部門(mén)為推進(jìn)項目盡快落地投產(chǎn)，對企業(yè)違規行為長(cháng)期置之不理，在2021年4月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的文件后，也未采取實(shí)質(zhì)性措施，直至2021年7月廣東省有關(guān)部門(mén)對上述企業(yè)發(fā)出限期整改通知書(shū)后，才要求企業(yè)停止建設進(jìn)行整改。

圖1 2021年9月，督察組現場(chǎng)督察發(fā)現金晟蘭冶金科技有限公司(二期)違規建設電爐

　　(二)企業(yè)違規用能問(wèn)題突出

　　2016年3月實(shí)施的《節能監察辦法》明確要求，對固定資產(chǎn)投資項目節能監察內容應當包括節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況(含超能耗總量生產(chǎn)等行為)。督察發(fā)現，云浮市一直未將企業(yè)節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況納入節能監察范圍，導致企業(yè)違規用能問(wèn)題長(cháng)期游離于監管之外。“十三五”期間，多達14家企業(yè)年年超能耗總量生產(chǎn)。如，新興宏基陶瓷有限公司批復能耗為0.6萬(wàn)噸標準煤，每年實(shí)際能耗超出批復能耗6.8倍至8.3倍。中材亨達水泥有限公司批復能耗為36.5萬(wàn)噸標準煤，每年實(shí)際能耗超出批復能耗7.8萬(wàn)噸至11.4萬(wàn)噸。

　　2020年，云浮市能耗1萬(wàn)噸標準煤以上的“兩高”企業(yè)共有30家，其中17家由于超負荷生產(chǎn)導致能耗總量超標，近六成企業(yè)存在違規用能行為，能耗超出65.3萬(wàn)噸標準煤，超過(guò)批復能耗的47%。2021年上半年，全市存量“兩高”企業(yè)能耗仍同比增長(cháng)23萬(wàn)噸，接近2021年全年能源消費總量增量25萬(wàn)噸的控制目標。

圖2 新興宏基陶瓷有限公司批復能耗為0.6萬(wàn)噸標準煤，每年實(shí)際能耗超出批復能耗6.8倍至8.3倍(單位：萬(wàn)噸標準煤)

圖3 中材亨達水泥有限公司批復能耗為36.5萬(wàn)噸標準煤，
每年實(shí)際能耗超出批復能耗7.8萬(wàn)噸至11.4萬(wàn)噸(單位：萬(wàn)噸標準煤)

　　(三)節能審查監管責任落實(shí)不到位

　　《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》明確規定，企業(yè)投資項目，建設單位需在開(kāi)工建設前取得節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)，并要求節能審查機關(guān)強化事中事后監管，對節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。云浮市16家陶瓷企業(yè)中，有9家未取得節能審查意見(jiàn)便建成投產(chǎn)或擅自擴大產(chǎn)能。其中，廣東暢利陶瓷有限公司未取得節能審查意見(jiàn)便建成投產(chǎn)，2020年耗能12.8萬(wàn)噸標準煤;廣東百冠陶瓷有限公司等8家陶瓷企業(yè)，在2010年節能審查制度實(shí)施后擅自擴建產(chǎn)能共計8372萬(wàn)平方米，超出合法產(chǎn)能5倍，但有關(guān)部門(mén)長(cháng)期未能發(fā)現并糾正企業(yè)違規行為。

　　2021年，廣東省組織“兩高”企業(yè)問(wèn)題摸底排查，云浮市有關(guān)部門(mén)認定上述9家企業(yè)擴建項目未取得節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)?！豆潭ㄙY產(chǎn)投資項目節能審查辦法》明確要求，對未按規定進(jìn)行節能審查擅自開(kāi)工建設或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節能審查機關(guān)責令停止建設或停止生產(chǎn)、使用，限期改造。但云浮市縣兩級發(fā)展改革部門(mén)下達的《限期整改通知書(shū)》，僅對企業(yè)“未取得節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)，但已開(kāi)工建設”的行為提出限期整改要求，沒(méi)有嚴格落實(shí)相關(guān)規定。

　　三、原因分析

　　云浮市對綠色低碳發(fā)展認識還不夠到位，對“兩高”項目管控重視程度不夠。云浮市有關(guān)部門(mén)對“兩高”項目把關(guān)不嚴，能耗雙控工作抓得不緊，節能審查監管責任落實(shí)不力。

　　督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。