2021年9月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察廣東發(fā)現，中山市對水污染治理工作重視不夠，推進(jìn)緩慢，污水收集管網(wǎng)缺口較大，大量污水未收集處理直排入河，內河涌污染嚴重。
一、基本情況
中山市面積1784平方公里，下轄23個(gè)鎮街和1個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區，管理人口近600萬(wàn)，境內水系眾多、河網(wǎng)密布，分布著(zhù)1000多條內河涌。中山市2021年1—7月生活污水集中收集率僅為45%，每天大量污水直排。2021年第二季度全市開(kāi)展監測的1028條內河涌中，劣Ⅴ類(lèi)內河涌達到459條，占比44.6%;劃定了水環(huán)境功能區的254條內河涌中，未達到水質(zhì)目標的126條，占比49.6%。中山市對此認識不到位，工作不重視，污水收集管網(wǎng)建設推進(jìn)緩慢，直至2020年才把治水擺上重要位置，開(kāi)展部署，推進(jìn)落實(shí)。
二、主要問(wèn)題
(一)重說(shuō)輕干，治水工作推進(jìn)緩慢
2018年7月中山市第38次政府常務(wù)會(huì )議要求，全力推進(jìn)黑臭(未達標)水體整治工作，確保所有項目當年11月底全面進(jìn)入實(shí)施階段;2018年8月中山市委第83次常委會(huì )議提出，確保實(shí)現2020年基本消除中心城區黑臭水體和各鎮區劣V類(lèi)水體目標。
督察發(fā)現，2018年下半年至2020年上半年，中山市謀劃部署不足，攻堅克難不夠，治水工作推進(jìn)緩慢。中心城區和大涌鎮等8個(gè)鎮街的水體整治工作涉及158條內河涌，計劃2020年12月前完成整治，但到期后僅16條河涌完成，截至督察期間，134條仍在整治，8條尚未進(jìn)場(chǎng)施工，進(jìn)度嚴重滯后。其他16個(gè)鎮街(含開(kāi)發(fā)區)涉及938條河涌整治，截至督察期間，只有127條進(jìn)場(chǎng)施工，占比僅13.5%。其中，小隱涌流域綜合整治工程早在2018年8月就經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議同意立項建設，但目前僅完成勘察工作，流域內30條主要河涌中仍有24條為劣Ⅴ類(lèi)，有些還是嚴重黑臭。
(二)管網(wǎng)缺失，污水直排現象突出
據中山市測算，全市生活污水收集管網(wǎng)缺口1575公里。其中，火炬開(kāi)發(fā)區、東鳳鎮、坦洲鎮和三鄉鎮生活污水管網(wǎng)缺口分別達到282公里、131公里、144公里和134公里。污水管網(wǎng)缺乏維護管理，淤塞、破損、錯接、漏接問(wèn)題多見(jiàn)，受此影響，全市生活污水直排、漏排和清污混排現象十分突出，生活污水處理廠(chǎng)運行負荷和進(jìn)水濃度“雙低”現象普遍存在。2021年上半年，全市22家生活污水處理廠(chǎng)中有7家運行負荷低于60%，9家進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度低于120毫克/升，10家進(jìn)水生化需氧量濃度低于60毫克/升，遠低于設計進(jìn)水濃度。
圖1 截至2021年8月，中山市非中心組團污水管網(wǎng)缺口達到1535公里
督察組現場(chǎng)隨機抽查發(fā)現，中山市多條內河涌污染嚴重，沿河多個(gè)排污口污水直排入河。其中，大涌鎮青崗涌、沙溪鎮土瓜涌和火炬開(kāi)發(fā)區白廟涌、沙邊涌、三涌等5條河涌水體呈現黑臭，監測顯示氨氮濃度介于9.49—27.3毫克/升，最高超地表水Ⅲ類(lèi)標準26.3倍。沙溪鎮長(cháng)期從朗心四渠采取末端截污方式抽污水至污水處理廠(chǎng)處理，朗心四渠成了“納污管”，水體重度黑臭，異味撲鼻。2020年6月以來(lái)，沙溪鎮雖然開(kāi)展排污口封堵和管網(wǎng)建設等工作，但管網(wǎng)排水能力依然不足，在用水高峰時(shí)大量污水溢流，朗心四渠水質(zhì)仍明顯黑臭。
圖2 2021年9月8日督察組隨機檢查發(fā)現，中山市多條內河涌污染嚴重
圖3 2021年7月27日督察組暗查發(fā)現，朗心四渠內積滿(mǎn)生活污水，水體發(fā)黑發(fā)臭
(三)措施不力，部分水體治理成效不穩定
石岐街道大滘涌、蓮興涌黑臭水體整治工程于2020年6月完成。但2021年7月督察組前期暗查發(fā)現，兩條河涌水體呈黑色，有明顯異味，蓮興涌明暗渠交界處氨氮濃度高達18.6毫克/升，屬于重度黑臭。本次督察現場(chǎng)發(fā)現，大滘涌、蓮興涌依靠漲落潮水體交換和從石岐河補水才能實(shí)現水質(zhì)感觀(guān)改善。
圖4 2021年7月30日督察組使用無(wú)人機拍攝，大滘涌水體發(fā)黑，與石岐河形成明顯對比
三、原因分析
中山市對水污染治理認識不足，重視不夠，謀劃部署不力，壓力傳導不足，工作遲緩;中山市有關(guān)部門(mén)和鎮街對水污染治理主動(dòng)作為不夠，推進(jìn)落實(shí)不力，導致治水工作被動(dòng)，全市內河涌污染問(wèn)題依然嚴重。
針對督察組指出的問(wèn)題，中山市迅速召開(kāi)立行立改工作會(huì )部署整改工作，對存在問(wèn)題的河涌開(kāi)展攻堅行動(dòng)。目前，河涌整治工作正在穩步推進(jìn)之中。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
