城市市容環(huán)境是一個(gè)城市管理水平最直接的體現，干凈整潔的市容環(huán)境關(guān)系人民群眾的幸福感。近些年，各地強化市容環(huán)境管理，加大市容秩序違規行為查處力度，但由于市容環(huán)境違規行為存在取證難、處罰難、易反復的問(wèn)題，給執法和管理帶來(lái)很多困擾。為此，江蘇省蘇州市城市管理局開(kāi)發(fā)了市容環(huán)衛責任分級分類(lèi)智慧化管理系統，保障市容環(huán)衛責任區制度落實(shí)，營(yíng)造“干凈、整潔、有序、安全”的城市容貌，推動(dòng)城市管理水平和人居品質(zhì)不斷提升，取得了積極成效。
“全要素信息”夯實(shí)基礎
準確、可靠的數據是開(kāi)展市容市貌智慧化管理的基礎。蘇州市城市管理局通過(guò)關(guān)聯(lián)市場(chǎng)監管局的企業(yè)法人數據、大數據局的電子證照數據、標準地址數據和標準二維碼，調取沿街單位信息，結合城管隊員實(shí)地采集數據，全面掌握392條主要道路21萬(wàn)余條沿街單位地址、產(chǎn)權人和經(jīng)營(yíng)人姓名聯(lián)系方式、營(yíng)業(yè)執照、門(mén)面照片、市容環(huán)衛責任書(shū)簽約張掛情況、門(mén)頭店招審批情況等信息，做到“一戶(hù)一檔”。數據采集入庫后，與店招許可備案數據進(jìn)行對接和共享，確保數據能夠做到實(shí)時(shí)更新，并實(shí)現市、區(縣級市)、街道(鎮)三級信息互聯(lián)互通，城管隊員在日常執法管理過(guò)程中，可以通過(guò)手持終端直接查詢(xún)行政相對人基本資料、處罰情況等信息。
“全鏈條監管”形成合力
蘇州市城市管理局深入學(xué)習貫徹《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準(試行)》，制定出臺了《蘇州市市區道路市容環(huán)境標準化管理標準》《蘇州市城市管理示范路考核標準》，形成了以結果為導向、注重實(shí)績(jì)的考評體系。在日?？己酥?，將群眾反映強烈、街邊路面常見(jiàn)多發(fā)的保潔不凈、設施不齊、秩序失管等問(wèn)題作為落實(shí)市容環(huán)衛責任區制度的關(guān)鍵指標，在考核中賦予更高權重。為了更好地宣貫標準，蘇州市城市管理局建立標準宣講隊伍，深入一線(xiàn)開(kāi)展培訓，讓更多的基層執法隊員能了解標準、運用標準。
蘇州市城市管理局樹(shù)立閉環(huán)化思維，構建“發(fā)現——管理——處罰”全過(guò)程的管理體系。建立城管隊員常態(tài)化巡查、無(wú)人機空中巡查、智能巡邏車(chē)巡回發(fā)現和視頻探頭站崗四位一體巡查模式，第一時(shí)間發(fā)現問(wèn)題，并派遣責任單位處置，使占道經(jīng)營(yíng)、亂堆物料等市容秩序類(lèi)問(wèn)題無(wú)所遁形。
推行“三次違法必罰”制度，即對于違反市容環(huán)衛責任的商戶(hù)按照“一次勸導、二次下達整改通知、三次開(kāi)具處罰單”的流程進(jìn)行管理。積極探索采用“非現場(chǎng)執法”模式，在執法辦案的各個(gè)環(huán)節盡可能地減少沖突。2021年3月以來(lái)，累計受理視頻監控案件9516起，已全部結案，結案率100%。
“全社會(huì )參與”共治共管
加強宣傳發(fā)動(dòng)，暢通群眾參與渠道，形成共建共治共享的良好氛圍。鼓勵市民通過(guò)“蘇州微城管”公眾號上報沿街商戶(hù)違法違規行為，問(wèn)題核實(shí)后，給市民一定獎勵，自2019年以來(lái)，市民主動(dòng)上報問(wèn)題281014件。
針對市民反映的違規線(xiàn)索，智慧化管理系統會(huì )將問(wèn)題推送給商戶(hù)本人，提醒商戶(hù)自行整改，30分鐘后才會(huì )通知城管隊員上門(mén)復核整改情況，對于積極整改的商戶(hù)一般免于處罰。同時(shí)，鼓勵沿街商戶(hù)通過(guò)商戶(hù)自治、自查自糾、志愿服務(wù)等形式參與城市管理工作。城市管理部門(mén)每年評選“最美商戶(hù)”，向獲評商戶(hù)頒發(fā)證書(shū)并給予物質(zhì)獎勵。
“分層次管理”精準施策
建立沿街單位“紅黃綠”分級分類(lèi)管理體系，并形成動(dòng)態(tài)升降級機制。每位城管隊員通過(guò)手持終端共享沿街單位等級信息，做到“紅色商戶(hù)每日查、黃色商戶(hù)每周查、綠色商戶(hù)每月查”。
開(kāi)展市容環(huán)境“亂點(diǎn)”趨零化管理。系統通過(guò)數據分析，將同一地址出現5次以上工單的列為市容環(huán)衛責任“亂點(diǎn)”，對“亂點(diǎn)”開(kāi)展重點(diǎn)監管和銷(xiāo)號式管理。對沿街單位違法行為數據和市容環(huán)境“亂點(diǎn)”數據進(jìn)行整合，確定每條道路等級，采取不同管理標準，并在系統上以不同顏色進(jìn)行標注，做到分級分類(lèi)管理有依據、重點(diǎn)難點(diǎn)一目了然。
該系統自上線(xiàn)運行以來(lái)，有效提升了城市管理效率，改善了城市容貌。同時(shí)，通過(guò)非接觸性執法和非訴執行，減少了商戶(hù)和城管隊員的直接接觸和沖突。通過(guò)鼓勵市民參與，建立志愿者服務(wù)隊伍，發(fā)放市容環(huán)衛責任獎勵，評選“最美商戶(hù)”等舉措，群眾參與市容管理積極性大幅增強，群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。
王生坤
