日前，河北省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化全省農村土地制度改革提升農村承包地管理水平的實(shí)施意見(jiàn)》提出，堅持穩定土地承包關(guān)系、堅持依法保障農民權益、堅持放活土地經(jīng)營(yíng)權、堅持優(yōu)化農村資源配置的原則，推進(jìn)農村土地制度改 、做好農村承包地管理工作，為提升糧食和重要農產(chǎn)品保障能力、促進(jìn)鄉村全面振興、實(shí)現農業(yè)農村現代化提供堅實(shí)保障。
實(shí)施意見(jiàn)提出，穩妥開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)工作，保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。以各地第二輪土地承包到期為起點(diǎn)，承包期再延長(cháng)30年，承包地到期后由農戶(hù)繼續承包，已頒發(fā)的土地承包權利證書(shū)，在新的承包期繼續有效且不變不換，證書(shū)記載的承包期限屆時(shí)作統一變更。對個(gè)別調地的，在合同、登記簿和證書(shū)上作相應變更處理。
充分運用農村承包地確權登記頒證成果，深入推進(jìn)農村土地“三權”分置改革。鼓勵農戶(hù)采取土地轉包、出租、股份合作、代耕代種等多種方式，探索形成更多放活土地經(jīng)營(yíng)權的有效機制和辦法。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農戶(hù)長(cháng)期流轉承包地，促進(jìn)轉移就業(yè)，鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問(wèn)題。依托農村承包地確權登記數據庫信息，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)更多金融新產(chǎn)品，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供便捷、高效金融服務(wù)。依托承包地確權地塊信息，推進(jìn)投?？梢暬畔⒐芾?，降低保險監督成本，提高農業(yè)保險精準度。
培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展，加快構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅持把家庭農場(chǎng)作為發(fā)展現代農業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式，加大培育力度，擴大數量、提升質(zhì)量，將專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、種養大戶(hù)等規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)納入家庭農場(chǎng)管理與服務(wù)。規范發(fā)展農民合作社，深入開(kāi)展示范社創(chuàng )建，提升帶動(dòng)普通農戶(hù)連片種植、規模飼養的能力和水平。探索新的集體經(jīng)營(yíng)方式，引導農村集體經(jīng)濟組織積極為承包農戶(hù)開(kāi)展多種形式服務(wù)。大力培育社會(huì )化服務(wù)組織，采取全產(chǎn)業(yè)鏈托管、菜單式多環(huán)節托管、股份合作分紅、股份托管并行、專(zhuān)業(yè)化托管、供銷(xiāo)社為農服務(wù)等模式，開(kāi)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。
堅持承包地農業(yè)用途，加強承包地流轉用途管制。嚴禁違規占用永久基本農田種樹(shù)挖塘，嚴禁違規占用耕地綠化造林，嚴禁違規占用耕地挖湖造景，嚴禁違規占用耕地從事非農建設，有效制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。適時(shí)研究制定河北省貫徹《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》具體意見(jiàn)，規范土地流轉行為。全面推行統一制式流轉合同，把好流轉合同簽訂關(guān)，強化受讓方責任義務(wù)，維護土地農業(yè)用途，依法保護和合理利用土地。健全工商企業(yè)等社會(huì )資本租賃農地資格審查、項目審核和風(fēng)險防范等制度，強化村集體對承包地使用監督，完善事中事后監管機制。完善農村產(chǎn)權交易中心建設，規范農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，強化土地流轉信息發(fā)布、政策咨詢(xún)，加強土地流轉監測，規范土地流轉交易行為。
妥善處理承包地矛盾糾紛，切實(shí)維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權利。繼續鞏固拓展確權登記頒證成果，不斷加強對農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的保護，對涉及權屬爭議等問(wèn)題，建立多部門(mén)協(xié)調解決機制，穩妥解決好確權登記頒證遺留問(wèn)題。進(jìn)一步推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁機構建設，在2020年實(shí)現縣、鄉、村全覆蓋基礎上，著(zhù)力打造便民高效的“群眾協(xié)商、鄉村調解、縣級仲裁、司法保障”調解仲裁體系，引導農民依法、理性、有序表達土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛利益訴求，妥善化解矛盾糾紛。
加強農村承包地日常管理與服務(wù)，推進(jìn)農村土地承包信息化建設。健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書(shū)證明權利等土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度，增強土地流轉、調處土地糾紛以及補貼政策、征地補償、抵押擔保等管理服務(wù)的精準性和有效性。加快建設農村承包地管理信息應用平臺，強化農村承包地信息跟蹤調查和日常變更，全面及時(shí)掌握承包地變化信息，推進(jìn)承包地數字化、精細化管理。(記者郝東偉)
