在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外編制村莊規劃，是實(shí)施鄉村振興戰略的基礎性工作，對于理清村莊發(fā)展思路、保障農民合法權益，引導城鎮基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸等具有重要意義。 3月2日，記者了解到，為積極有序推進(jìn)村莊規劃工作，安徽省自然資源規劃廳等五部門(mén)結合安徽省實(shí)際，制定了《安徽省村莊規劃三年行動(dòng)計劃(2021-2023年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行動(dòng)計劃)。
保護村莊鄉土風(fēng)貌和歷史文化資源
行動(dòng)計劃指出，村莊規劃要堅持保護優(yōu)先。突出生態(tài)文明建設，嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)和永久基本農田控制線(xiàn)，嚴格保護耕地。充分挖掘存量用地，提高資源集約節約利用水平。保護鄉土風(fēng)貌和歷史文化資源。結合市、縣(市)及鄉鎮國土空間規劃，試點(diǎn)先行，分類(lèi)編制，有序推進(jìn)。美麗鄉村建設規劃等涉及鄉村空間安排的規劃，納入村莊規劃統一編制。
值得注意的是，行動(dòng)計劃要求針對鄉村地區特點(diǎn)，注重鄉村特色，編制能用管用好用的村莊規劃，防止大拆大建，提高規劃的科學(xué)性、實(shí)用性。充分發(fā)揮村民主體作用，保障村民決策權、參與權、監督權，尊重村民意愿，保障村民權益。
2023年完成其他應編村的村莊規劃編制和審批
行動(dòng)計劃表明，完善村莊分類(lèi)和布局，將村莊分類(lèi)細化到自然村，重點(diǎn)明確保留類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)自然村及新建居民點(diǎn)數量和布局。搬遷撤并類(lèi)的村莊，要嚴格控制在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。
同時(shí)要求，2021年上半年完成省級試點(diǎn)村的村莊規劃編制和審批，2021年底完成市、縣級試點(diǎn)村的村莊規劃編制和審批，設區市出臺村莊規劃編制規程，結合市、縣(市)國土空間規劃完善村莊分類(lèi)和布局;2022年完成集聚提升類(lèi)及有條件有需求村的村莊規劃編制和審批，依據村莊規劃實(shí)施規劃許可和用途管制;2023年完成其他應編村的村莊規劃編制和審批，建立“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”用途管制制度并實(shí)施。
充分尊重農民的意愿，不得強迫農民“上樓”
記者注意到，行動(dòng)計劃指出，安徽省分類(lèi)推進(jìn)村莊規劃。在試點(diǎn)基礎上，按照工作目標，推進(jìn)村莊規劃編制工作。搬遷撤并類(lèi)村莊原則上不單獨編制村莊規劃，納入鄉鎮國土空間規劃或其他村莊規劃，明確管控規則，統籌謀劃布局搬遷村民安置用地等。城郊融合類(lèi)村莊規劃應重點(diǎn)考慮城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享等。緊鄰開(kāi)發(fā)邊界的城郊融合類(lèi)村莊，可與城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的城鎮建設用地統一編制城鎮控制性詳細規劃。集聚提升類(lèi)村莊重點(diǎn)推進(jìn)改造提升、激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、保護鄉村風(fēng)貌等。特色保護類(lèi)村莊規劃應重點(diǎn)保持村莊特色的完整性、真實(shí)性和延續性，突出特色空間的品質(zhì)設計等。
此外，對規劃為搬遷撤并的村莊，要合理把握規劃實(shí)施節奏，充分尊重農民的意愿，不得強迫農民“上樓”。村莊規劃原則上以五年為周期開(kāi)展實(shí)施評估，評估后確需調整的，按法定程序進(jìn)行調整。上位規劃調整的，村莊規劃可按法定程序同步更新。經(jīng)依法批準的村莊規劃未經(jīng)法定程序不得修改。涉及強制性?xún)热莼虬l(fā)生重大變化等確需修改的,依照原審批程序報批和重新公布。
已編制村莊規劃的村莊優(yōu)先安排美麗鄉村建設等項目
記者注意到，該行動(dòng)計劃指出，允許規劃“留白”。在鄉鎮和村莊規劃中預留不超過(guò)5%的規劃建設用地機動(dòng)指標，村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用。
值得注意的是，美麗鄉村建設、農村基礎設施建設和基本公共服務(wù)建設、全域土地綜合整治、人居環(huán)境整治、城鄉建設用地增減掛鉤、鄉村旅游景觀(guān)提升等項目，按照“不規劃不建設、不規劃不投入”的要求，向已編制村莊規劃的村莊優(yōu)先安排。納入“多規合一”村莊規劃的美麗鄉村建設，美麗鄉村建設資金可用于支持村莊規劃編制工作。(記者 徐琪琪)
