一度暫停的深圳第二次土地集中出讓近日發(fā)布公告稱(chēng)，土地出讓溢價(jià)率將由45%調整為15%，達到溢價(jià)率上限后將搖號決定買(mǎi)家。這兩天，廣州、杭州等地也發(fā)布公告，不約而同地把溢價(jià)率設定在15%甚至更低。此舉反映了各地落實(shí)中央“房住不炒”定位要求、堅決穩地價(jià)的決心，但如果據此就認為“土地財政”將因此落幕，則言過(guò)其實(shí)。

　　此次土地出讓溢價(jià)率下調的原因是，年初實(shí)行的首次土地集中出讓并未收到預期政策效果，22個(gè)重點(diǎn)城市土地市場(chǎng)依然火爆，溢價(jià)率不降反升，樓面價(jià)再創(chuàng )新高。為此，住房和城鄉建設部先后約談?dòng)嘘P(guān)城市負責人，中央層面召開(kāi)房地產(chǎn)調控電視電話(huà)會(huì )議，并叫停了第二次土地集中出讓。

　　多年來(lái)，很多地方對房地產(chǎn)稅收和土地出讓收入倚重較大，為了增加財政收入，一些地方或明或暗試圖增加土地收入，如在調控中玩起數字游戲，通過(guò)提高起拍價(jià)等方式調整溢價(jià)率，或通過(guò)各種名目增加實(shí)際地價(jià)。土地出讓溢價(jià)率降低僅是部分減少土地出讓收入，并不能從本質(zhì)上改變地方財政倚重土地出讓收入的事實(shí)，不會(huì )根本上觸及地方對“土地財政”的依賴(lài)。

　　要改變“土地財政”現狀，須從根本著(zhù)手，改革財政收入分配體制，同時(shí)發(fā)展地方經(jīng)濟，從而改善地方政府財政收入結構。