李克強在今年政府工作報告中指出，“十四五”時(shí)期主要目標任務(wù)之一就是深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業(yè)轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量。

　　在此背景下，城鎮化將進(jìn)入新一輪的快速發(fā)展，由此引發(fā)的大量建設并投入運行的公共建筑，將構成我國建筑資源和能源消耗的主體。全國人大代表朱惠英認為，大型公共建筑尤其是政府投資類(lèi)建設項目整體表現出投資效益差強人意，其建設發(fā)展中出現的問(wèn)題值得反思。

　　一是城市大型公共建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，導致千城一面、城市病、奇葩建筑等層出不窮，如河北三水市天子大酒店、廣西柳州雙魚(yú)匯、貴州天下第一水司樓等。二是城市“大拆大建”，質(zhì)量因素之外的拆除不勝枚舉。據統計，我國每年老舊建筑拆除量已達到新增建筑量的40%，大量大型公共建筑因其功能不合理、使用問(wèn)題等非質(zhì)量原因導致的拆除，造成巨大的社會(huì )資源和空間資源浪費。三是城市大型公共建筑資源和能源消耗居高不下。比如體量巨大的新建機場(chǎng)和高鐵動(dòng)車(chē)車(chē)站無(wú)論從建筑材料用能還是投入使用后的運行能耗都是常規的同功能同規模建筑的幾倍。

　　為此，全國人大代表朱惠英建議，健全政府投資的大型公共建筑項目的后評估制度，規范項目后評估工作，提高政府投資決策水平和投資效益，加強政府投資項目全過(guò)程管理。

　　主要通過(guò)三方面實(shí)現，一是住建部聯(lián)合第三方評估機構以及試點(diǎn)項目建設、設計、施工、監理、運營(yíng)等相關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行總結，從決策和重視策劃與規劃選址，前期工作評價(jià)、建設目標評價(jià)、建設實(shí)施評價(jià)、經(jīng)濟、環(huán)境影響和社會(huì )評價(jià)、可持續性評價(jià)等方面進(jìn)行評述。同時(shí)，完善檔案管理相關(guān)制度，為下一步在全國范圍內推廣大型公共建筑工程后評估提供借鑒。

　　二是推進(jìn)大型公共建筑后評估工作常態(tài)化。結合十四五規劃綱要中提出的“城市更新行動(dòng)”的實(shí)施，逐漸構建全國大型公共建筑工程后評估體系，制定出臺與后評估相關(guān)的一系列規章制度，明確后評估組織管理辦法、實(shí)施細則、專(zhuān)家委員會(huì )工作規程等，對積極開(kāi)展試點(diǎn)、參與建筑設計使用后評估工作的勘察設計單位，增加企業(yè)信用分值，在資質(zhì)核定、招標投標、評先評優(yōu)等活動(dòng)中享受扶持和優(yōu)先推薦等政策。

　　三是構建大型公共建筑數據庫。我國在大型公共建筑數據信息平臺建設以及工程后評估數據分析管理方面基本處于空白狀態(tài)，目前試點(diǎn)省區所開(kāi)展的試點(diǎn)項目后評估工作也僅是針對個(gè)別類(lèi)型大型公共建筑案例。后評估工作需要大量同類(lèi)建筑樣本的相關(guān)信息支撐，才能找到共同存在的問(wèn)題，凝練技術(shù)特色和設計使用要求，進(jìn)而前饋到項目前策劃及相關(guān)設計和建設、使用、管理的標準規范中，實(shí)現建筑與自然及人類(lèi)和諧共生的終極目標。建議構建“大型公共建筑項目信息統計數據庫”，為后續大型公共建筑后評估的深入實(shí)施奠定基礎條件。(王海霞)