近日，北京市政府印發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，是貫徹黨的十九屆五中全會(huì )和市委十二屆十五次、十六次全會(huì )精神，落實(shí)北京城市總體規劃的重要舉措?！吨笇б庖?jiàn)》的出臺，旨在解決體制、機制、政策等問(wèn)題，為北京市城市更新探明實(shí)施路徑，提供政策支撐和組織保障，對提升城市品質(zhì)、滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
強化規劃引領(lǐng)
以街區為單元實(shí)施城市更新
城市更新主要是指對城市建成區(規劃基本實(shí)現地區)城市空間形態(tài)和城市功能的持續完善和優(yōu)化調整，是小規模、漸進(jìn)式、可持續的更新。要堅持規劃引領(lǐng)，加強規劃管控，認真落實(shí)北京城市總體規劃，將城市更新納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃統籌實(shí)施。
《指導意見(jiàn)》分圈層提出更新重點(diǎn)，首都功能核心區以保護更新為主，中心城區以減量提質(zhì)更新為主，城市副中心和平原地區的新城結合城市更新承接中心城區功能疏解，生態(tài)涵養區結合城市更新適度承接與綠色生態(tài)發(fā)展相適應的城市功能。
城市更新以街區為單元實(shí)施。在街區層面，將開(kāi)展街區綜合評估，查找分析街區在城市功能、配套設施、空間品質(zhì)等方面存在的問(wèn)題，梳理空間資源，確定更新任務(wù)。在此基礎上，將空間資源與更新任務(wù)相匹配，變一次性指標分配為動(dòng)態(tài)按需調配，集約節約利用空間資源。通過(guò)現狀權屬校核和正負面清單引導，鼓勵產(chǎn)權人自主更新、社會(huì )力量參與更新。
城市更新以項目化方式推進(jìn)
主要包括六種更新方式
《指導意見(jiàn)》提出主要更新方式包括老舊小區改造、危舊樓房改建、老舊廠(chǎng)房改造、老舊樓宇更新、首都功能核心區平房(院落)更新以及其他類(lèi)型。對各種更新改造類(lèi)型，分別明確了更新內容和方向。
其中，關(guān)于老舊小區改造，重點(diǎn)是根據居民意愿補充民生短板和公共服務(wù)設施、增加停車(chē)設施和老舊住宅樓加裝電梯。關(guān)于老舊廠(chǎng)房改造，要明確老舊廠(chǎng)房改造利用業(yè)態(tài)準入標準，在符合規劃的前提下，優(yōu)先發(fā)展智能制造、科技創(chuàng )新、文化等產(chǎn)業(yè)。鼓勵利用老舊廠(chǎng)房發(fā)展新型基礎設施、現代服務(wù)業(yè)等國家和本市支持的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài);鼓勵利用老舊廠(chǎng)房補充公共服務(wù)設施。鼓勵老工業(yè)廠(chǎng)區通過(guò)更新改造或用地置換的方式實(shí)施規劃，增加道路、綠地、廣場(chǎng)、應急避難場(chǎng)所等設施。關(guān)于首都功能核心區平房(院落)更新，重點(diǎn)是開(kāi)展申請式退租、換租及保護性修繕和恢復性修建，打造共生院，消除安全隱患，保護傳統風(fēng)貌，改善居住條件
更新項目實(shí)施方案由區相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)牽頭進(jìn)行審查，經(jīng)區政府同意后實(shí)施。重點(diǎn)地區或重要項目實(shí)施更新如涉及首都規劃重大事項，按程序請示報告。城市更新相關(guān)審批手續原則上由區行政主管部門(mén)辦理，各區可簡(jiǎn)化程序，壓縮時(shí)間，提高效率。
三方面創(chuàng )新舉措
為城市更新提供政策支撐
規劃管控方面，一是對于符合規劃使用性質(zhì)正面清單，保障居民基本生活、補齊城市短板的更新項目，可根據實(shí)際需要適當增加建筑規模;二是允許規劃使用性質(zhì)兼容轉換，老舊小區配套用房、商業(yè)及商務(wù)辦公建筑，其建筑空間功能可復合利用和合理轉換。
土地使用方面，一是更新項目可依法以劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等多種方式辦理用地手續;二是在不改變更新項目實(shí)施方案確定的使用功能前提下，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設施建設用地使用權可依法轉讓或出租，也可以建設用地使用權及其地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權等進(jìn)行抵押融資。
經(jīng)營(yíng)利用方面，一是利用更新改造空間按有關(guān)要求從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，相關(guān)部門(mén)可予辦理經(jīng)營(yíng)許可。二是經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設施可按所有權和經(jīng)營(yíng)權相分離的方式，經(jīng)業(yè)主同意和區政府認定后，將經(jīng)營(yíng)權讓渡給相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構。
加強組織領(lǐng)導和宣傳引導
提供體制機制保障
2021年3月，中共北京市委城市工作委員會(huì )印發(fā)了《中共北京市委城市工作委員會(huì )城市更新專(zhuān)項小組工作方案》，在市委城市工作委員會(huì )下設城市更新專(zhuān)項小組，負責協(xié)調推進(jìn)北京市城市更新各項工作任務(wù)落實(shí);專(zhuān)項小組下設推動(dòng)實(shí)施、規劃政策、資金支持工作專(zhuān)班，負責組織相關(guān)成員單位研究推動(dòng)城市更新重點(diǎn)工作。目前，市相關(guān)部門(mén)在加強政策創(chuàng )新、深化放管服改革方面正在積極推進(jìn)相關(guān)工作，以支持各區推進(jìn)城市更新。此外，北京市將建立與中央單位聯(lián)系機制，共同推進(jìn)城市更新。
下一步，市規劃自然資源委將會(huì )同市有關(guān)部門(mén)做好政策解讀和宣傳等工作，出臺城市更新相關(guān)配套政策文件，加強對各級各類(lèi)人員的業(yè)務(wù)培訓，總結不同類(lèi)型城市更新項目案例并推廣，為順利推進(jìn)城市更新?tīng)I造良好氛圍。(魏 樺)
