隨著(zhù)我國城市建設進(jìn)入精明增長(cháng)、內涵式發(fā)展的新發(fā)展階段，高歌猛進(jìn)式大拆大建已不適應城市發(fā)展需要。拋棄過(guò)去的一拆了之，實(shí)行“吐故納新”的有機更新，正成為城市更新的必然選擇。
記者近日從長(cháng)沙城市人居環(huán)境局獲悉，今年以來(lái)，長(cháng)沙大力推進(jìn)城市更新工作，首批8個(gè)重點(diǎn)片區城市更新已全面啟動(dòng)。長(cháng)沙以“產(chǎn)城融合、醫城融合、教城融合、文旅融合”為導向，做優(yōu)重點(diǎn)片區，著(zhù)力打造城市發(fā)展新動(dòng)能，提升中心城區承載力，促進(jìn)城市功能再完善、產(chǎn)業(yè)布局再優(yōu)化、人居環(huán)境再提升，高標準抓好“五區”建設，積極推動(dòng)“美好人居”建設。
無(wú)體檢不項目 無(wú)體檢不更新
曾經(jīng)垃圾成堆、污水橫流的岳麓區后湖，經(jīng)過(guò)一番“梳妝打扮”，如今已變身為風(fēng)景如畫(huà)的“網(wǎng)紅打卡地”;位于雨花區的湖橡小區是一個(gè)老舊小區，目前已被納入全市首批城市更新項目，將升級改造成融產(chǎn)業(yè)、醫療、居住為一體的精美片區……
從2019年開(kāi)始，長(cháng)沙入選全國首批城市體檢評估試點(diǎn)城市名單，到今年已連續3年入選。長(cháng)沙以城市體檢為城市工作的切入口，經(jīng)過(guò)兩年多的探索實(shí)踐，科學(xué)構建了城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展體系，啟動(dòng)城市體檢評估信息系統建設，汲取民意民愿民智，通過(guò)城市體檢查找“城市病”根源，精準提出治理“處方”，開(kāi)列后續治理項目清單。
“我們首創(chuàng )城市更新‘六步工作法’，樹(shù)立了‘無(wú)體檢不項目，無(wú)體檢不更新’的工作理念，并把城市體檢作為片區建設的前置要素，目前首批8個(gè)重點(diǎn)片區已全部完成城市體檢。”長(cháng)沙市城市人居環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(cháng)周飛介紹，長(cháng)沙城市體檢工作為人居環(huán)境科學(xué)發(fā)展提供了實(shí)踐樣本，被住建部樹(shù)立為城市更新“長(cháng)沙樣板”。
湖橡片區作為全市首批城市更新項目之一，從去年7月開(kāi)始積極開(kāi)展城市體檢，開(kāi)創(chuàng )從體檢到策劃、改造、建設、運營(yíng)、管理的全生命周期模式，探索出“舊改+棚改+城改”多改合一的片區整體推進(jìn)方式，通過(guò)創(chuàng )建婦幼產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新綜合體、老幼同樂(lè )代際中心、婚慶時(shí)裝產(chǎn)業(yè)，實(shí)現原有經(jīng)濟功能、原有物質(zhì)環(huán)境、原有社區的再發(fā)展，成為長(cháng)沙老舊社區改造的示范片區。
落實(shí)“四增兩減三再”理念
對歷史文化的保護與有機更新成為長(cháng)沙老城區建設的一張閃亮名片。
近年來(lái)，長(cháng)沙將“大拆大建”轉變?yōu)橐?ldquo;留”為主的“留、改、拆、補”精細織補手法，先后對白果園、化龍池、潮宗街、白沙液街等14個(gè)歷史街巷、涉及3840畝的片區進(jìn)行改造，保護修繕了80多處歷史文物和歷史建筑，在留下城市“煙火氣”“人情味”的同時(shí)，也讓城市發(fā)展有了更多可能。
從有機更新到城市更新，長(cháng)沙堅持把城市作為“有機生命體”引入城市更新發(fā)展建設中，把城市作為一個(gè)生命體來(lái)對待，同步推進(jìn)城區“微改造”“一圈兩場(chǎng)三道”建設、城鎮老舊小區改造等，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中建設高品質(zhì)城市，讓城市更宜居，讓百姓更有獲得感、幸福感、安全感。
城市更新，是指對城市建成區城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治提升的活動(dòng)。長(cháng)沙以市級城市體檢為基本依據，結合重大公共服務(wù)設施、軌道線(xiàn)網(wǎng)、重點(diǎn)項目等，將全市城市更新分為31個(gè)大片區，其中今年啟動(dòng)首批8個(gè)重點(diǎn)片區。
“這些片區城市更新都是按‘有機更新’思路，落實(shí)‘四增兩減三再’理念，增加公共綠地、增加公共空間、增加配套設施、增加支路網(wǎng)密度，減少居住人口密度、減少開(kāi)發(fā)強度，實(shí)現城市功能再完善、產(chǎn)業(yè)布局再優(yōu)化、人居環(huán)境再提升。”周飛說(shuō)。
據統計，全市首批8個(gè)重點(diǎn)片區總占地面積約872萬(wàn)平方米，其中保留建筑面積676萬(wàn)平方米，改造建筑面積210萬(wàn)平方米，拆除建筑面積177萬(wàn)平方米，補建建筑面積301萬(wàn)平方米。“從這組數據可以看出，在這些片區現有的1063萬(wàn)平方米建筑面積中，保留和改造的部分占到80%以上，是嚴格按照以‘留’和‘改’為主的方式推進(jìn)城市更新。”周飛說(shuō)。
構建城市更新“1+N” 制度框架
今年6月11日，岳麓區政府與市城市更新公司簽訂觀(guān)沙嶺城市更新片區(舊城改建)項目實(shí)施合作協(xié)議，麓山控股集團與市城市更新公司簽訂投資合作協(xié)議，總投資約360億元大手筆升級觀(guān)沙嶺片區。
根據規劃，觀(guān)沙嶺城市更新片區將以“兩軸三心”為空間結構，“兩軸”即串聯(lián)市政府辦公樓與岳鞍閣，南北相接的公共服務(wù)軸;連通谷山森林公園與湘江風(fēng)光帶，東西相連的生活服務(wù)軸;“三心”即文化體驗中心、活力生活中心、政務(wù)服務(wù)核心。同時(shí)，片區擬新建4所學(xué)校、新建17條道路、建設13處公園、新建1所綜合醫院、新建6處社會(huì )停車(chē)場(chǎng)、新建2處公交首末站，并對區域內街道、道路及6個(gè)社區實(shí)施提質(zhì)改造，完善城市配套、優(yōu)化交通循環(huán)、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境。
記者了解到，為了完善城市更新頂層設計，長(cháng)沙已逐步構建城市更新“1+N” 制度框架，其中“1”便是今年3月份出爐的《長(cháng)沙市全面推進(jìn)城市更新工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對全市城市更新的總體要求和目標任務(wù)、基本原則、工作機制等進(jìn)行了詳細規定，成為長(cháng)沙城市更新綱領(lǐng)性文件;“N”便是城市更新配套政策。目前《關(guān)于加強城市更新片區土地要素保障的通知》已出臺，相應的城市更新專(zhuān)項規劃、更新地圖、數據庫、技術(shù)導則、工作指南等文件都在抓緊制定中，為指導區縣開(kāi)展城市更新提供政策保障和技術(shù)支撐。(陳煥明)
