9月25日，2020/2021中國城市規劃年會(huì )暨2021中國城市規劃學(xué)術(shù)季隆重開(kāi)幕，本屆規劃年會(huì )的主題是“面向高質(zhì)量發(fā)展的空間治理”。住房和城鄉建設部副部長(cháng)黃艷在大會(huì )上講話(huà)，以“統籌城市規劃建設管理 提高城市治理水平”為主題，分享了統籌城市規劃建設管理的政策舉措。

　　實(shí)施城市更新行動(dòng)

　　推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

　　黃艷表示，黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就統籌城市規劃建設管理工作發(fā)表了一系列重要講話(huà)，做出一系列重要指示批示。黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的第十四個(gè)五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》對統籌城市規劃、建設、管理提出的明確要求，為走出一條中國特色城市建設和治理道路指明了方向，提供了根本遵循。

　　黃艷提出，城市更新行動(dòng)是“十四五”規劃的重要部署，我國已進(jìn)入城市化的中后期，城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，從“有沒(méi)有”轉向“好不好”。既要解決城鎮化過(guò)程中的問(wèn)題，還要更加注重解決城市本身所產(chǎn)生的問(wèn)題。

　　城市更新的重點(diǎn)任務(wù)包括：建立完善城市體檢評估體系，指導系統治理“城市病”;完善城市布局結構，健全城鎮體系;實(shí)施城市生態(tài)修復和功能完善工程，提升人居環(huán)境質(zhì)量;強化歷史文化保護，塑造城市風(fēng)貌;加快建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區，加強城鎮老舊小區改造;加快推進(jìn)基于數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的新型城市基礎設施建設和更新改造，整體提升城市建設水平和運行效率;提高城市韌性，統籌城市防洪排澇，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設。

　　統籌城市發(fā)展和安全

　　提升城市安全韌性

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化進(jìn)程波瀾壯闊，創(chuàng )造了世界城市發(fā)展歷史上的偉大奇跡。但同時(shí)，經(jīng)過(guò)40多年快速發(fā)展，一些長(cháng)期積累的問(wèn)題逐漸凸顯，新的風(fēng)險也開(kāi)始暴露。城市是各類(lèi)風(fēng)險的匯集地和高發(fā)地。一旦發(fā)生自然災害、安全事故、公共衛生事故等，往往對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)嚴重危害，也容易引發(fā)系統性風(fēng)險。

　　黃艷指出，城市規劃建設管理缺乏統籌，長(cháng)期“重地上、輕地下”“重建設、輕管理”，地下設施底數不清、運行管理不到位、部門(mén)管理協(xié)調不夠、設施規劃建設缺乏統籌。同時(shí)，還要加強城市內澇治理，加強超高層建筑規劃建設管理等。

　　打通城市管理“最后一公里”

　　實(shí)現社區人居環(huán)境共建共治共享

　　城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發(fā)展工程，同時(shí)還是城市基層治理工程，對滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴內需、推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設方式轉型、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。黃艷表示，城鎮老舊小區改造的規模非常大，“十四五”期間惠及上億人，中央財政加大補助資金。

　　同時(shí)，我國居住社區普遍存在市政配套設施和公共服務(wù)設施不完善、公共活動(dòng)空間不足等突出問(wèn)題，要開(kāi)展城市居住社區建設補短板行動(dòng)，建設完整居住社區。

　　此外，黃艷還提出建設城市信息模型(CIM)平臺，推動(dòng)城市智慧化管理等。(宗 和)