11月29日，四川省政府正式印發(fā)《成都都市圈發(fā)展規劃》。這是繼南京都市圈、福州都市圈以后，國家層面批復的第三個(gè)和中西部第一個(gè)都市圈規劃。
成都都市圈的建設無(wú)疑將影響四川乃至川渝兩地的區域發(fā)展格局。那么，成都都市圈的“起航”，將給都市圈內部、全省和成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設帶來(lái)什么影響？記者走訪(fǎng)了參與《規劃》編制的專(zhuān)家學(xué)者及有關(guān)部門(mén)負責人。
點(diǎn)與面
四市角色定位更明確
協(xié)作將更“多向”
根據《規劃》，以成都為中心的成都都市圈，由與成都聯(lián)系緊密的德陽(yáng)市、眉山市、資陽(yáng)市共同組成。主要包括成都市，德陽(yáng)市旌陽(yáng)區、什邡市、廣漢市、中江縣，眉山市東坡區、彭山區、仁壽縣、青神縣，資陽(yáng)市雁江區、樂(lè )至縣。規劃范圍拓展至成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)全域。那么，“入圈”對于前述各地有何影響？
“首先，城市發(fā)展格局更優(yōu)。”四川省發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，此前，四川先后通過(guò)成德眉資同城化等合作平臺建立密切的合作機制，但并沒(méi)有明確各自的定位。這也是導致與成熟的都市圈相比，成都都市圈中心城市外溢效應不明顯等問(wèn)題。
《規劃》明確賦予成德眉資4市的角色，具體來(lái)說(shuō)，就是強化成都作為中心城市的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮德陽(yáng)、眉山和資陽(yáng)比較優(yōu)勢，增強小城市、縣城及重點(diǎn)城鎮的支撐作用，構建極核引領(lǐng)、軸帶串聯(lián)、多點(diǎn)支撐的網(wǎng)絡(luò )化都市圈空間發(fā)展格局，在都市圈率先實(shí)現大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。
“其次，改變單方面、不那么成體系的合作，變成全方位、多角度的互相補位。”在四川省社科院研究員盛毅看來(lái)，今后德陽(yáng)、資陽(yáng)和眉山3個(gè)城市發(fā)展軌跡將與成都聯(lián)系更加緊密。這種緊密最重要的就體現在協(xié)作的“多向”上。
那么，協(xié)作有哪些內容和領(lǐng)域？《規劃》給出答案：優(yōu)化都市圈發(fā)展布局、加速推進(jìn)基礎設施同城同網(wǎng)、協(xié)同提升創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展水平、共建現代高端產(chǎn)業(yè)集聚區、提升開(kāi)放合作水平、促進(jìn)公共服務(wù)便利共享、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治、深化體制機制改革八大任務(wù)。
“這意味著(zhù)，今后4市將會(huì )互相補位、協(xié)同作戰。”在盛毅看來(lái)，在成都都市圈起步建設后，成德眉資的同城化發(fā)展將更加名副其實(shí)。
內與外
由成都拓展至整個(gè)都市圈
“主干”作用將越來(lái)越明顯
“此前，省委、省政府把成德眉資同城化發(fā)展作為實(shí)施‘一干多支’發(fā)展戰略的牽引性工程，今后這個(gè)角色將由成都都市圈來(lái)分擔。”四川省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展研究院副院長(cháng)楊春健給出幾個(gè)數據：成都都市圈擁有人口2761萬(wàn)人，占全省總量三成以上;去年，成德眉資GDP總量占全省40%以上。“今后，在都市圈的框架下，成德眉資4市的區域發(fā)展整體性水平進(jìn)一步躍升，對全省的輻射帶動(dòng)作用將更明顯。”楊春健說(shuō)道。
“‘主干’作用能不能發(fā)揮好，關(guān)鍵是能不能形成有機融合的經(jīng)濟共同體。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更是如此。”四川省發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，根據《規劃》，今后成都都市圈將聚焦構建“兩軸”打造“三帶”。
“兩軸”，推動(dòng)成都東進(jìn)和重慶西擴相向發(fā)展，強化成都東部新區與重慶聯(lián)動(dòng)的重要支點(diǎn)作用，夯實(shí)成渝發(fā)展主軸，以及強化四川天府新區、成都國際鐵路港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的輻射帶動(dòng)作用，打造成德眉發(fā)展軸。“三帶”，就是統籌推進(jìn)重大平臺聯(lián)動(dòng)建設，共建都市圈高能級發(fā)展空間載體，建設成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。
“總的來(lái)說(shuō)，對內更優(yōu)化，對外帶動(dòng)更強。”在四川省發(fā)展改革委相關(guān)負責人看來(lái)，今后，成都都市圈內部的資源要素流動(dòng)將更加自由、要素配置將更加高效，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套將更加緊密。
大與小
是雙城經(jīng)濟圈的子集
也是動(dòng)力源
關(guān)于討論最多的“成渝地區雙城經(jīng)濟圈”，專(zhuān)家如何看待成都都市圈與成渝地區雙城經(jīng)濟圈的關(guān)系？
“是雙城經(jīng)濟圈的子集和動(dòng)力源之一。”四川省發(fā)展改革委相關(guān)負責人提到，國家戰略?xún)炔坎糠殖鞘袛y手建設都市圈先例已有——此前獲得批復的南京都市圈規劃，就是在長(cháng)三角區域一體化背景下出爐的，“而且也是先有長(cháng)三角區域一體化，后有南京都市圈。”
怎樣理解子集和動(dòng)力源？盛毅注意到，國家發(fā)展改革委在批復《規劃》時(shí)提及，成都都市圈要“加快建設具有全國影響力的現代化都市圈，為推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設提供強勁動(dòng)力和堅實(shí)支撐。”而打造以成都為中心的現代化都市圈，無(wú)疑更有利于提高成都國家中心城市的發(fā)展能級、增強輻射帶動(dòng)能力，成都的極核作用更加凸顯。
把視野放寬，成都都市圈也是新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的子集和動(dòng)力源之一。
四川省發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，成都都市圈是全國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、創(chuàng )新能力最強、開(kāi)放程度最高的區域之一，經(jīng)濟實(shí)力中西部領(lǐng)先，電子信息、汽車(chē)制造、重大裝備、航空航天和生物醫藥等先進(jìn)制造業(yè)極具競爭力，且國際門(mén)戶(hù)樞紐地位和區域創(chuàng )新優(yōu)勢明顯，“可以說(shuō)，在西部綜合實(shí)力首屈一指。”(王成棟)
