2012年，深圳市開(kāi)始在招投標領(lǐng)域探索嘗試“評定分離”模式，2015年正式出臺《關(guān)于建設工程招標投標改革的若干規定》。隨后，江蘇、四川、湖南、浙江、河南等地也紛紛出臺了與“評定分離”相關(guān)的規定和辦法。這在一定程度上給新晉升資質(zhì)企業(yè)帶來(lái)了一些希望，即綜合排名不是第一也有中標的機會(huì )。不過(guò)，在實(shí)際落地執行中，新晉升資質(zhì)企業(yè)要想中標依舊困難重重。
可喜的是，為深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、解決招投標市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，“評定分離”模式這些年逐漸得到國家層面的認可。2019年12月，國家發(fā)改委就招標投標法修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中，修訂草案第四十七條為“評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，推薦不超過(guò)三個(gè)合格的中標候選人，并對每個(gè)中標候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險等評審情況進(jìn)行說(shuō)明;除招標文件明確要求排序的外，推薦中標候選人不標明排序。招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規定的定標方法，結合對中標候選人合同履行能力和風(fēng)險進(jìn)行復核的情況，自收到評標報告之日起二十日內自主確定中標人。”根據此規定，在招標人沒(méi)有明確要求的情況下，評標委員會(huì )對推薦的中標候選人從“標明排序”變?yōu)?ldquo;不標明排序”，招標人可根據定標方法自主確定中標人。這與此前國家層面的相關(guān)規定相比，有了很大變化。
與此同時(shí)，住房和城鄉建設部《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見(jiàn)》明確提出“招標人應科學(xué)制定評標定標方法，組建評標委員會(huì )，通過(guò)資格審查強化對投標人的信用狀況和履約能力審查，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng )新、綠色等評審因素。評標委員會(huì )對投標文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢(xún)建議，向招標人推薦合格的中標候選人。由招標人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內部控制程序和決策約束機制，根據報價(jià)情況和技術(shù)咨詢(xún)建議，擇優(yōu)確定中標人。”
以上國家有關(guān)部門(mén)就相關(guān)規定做出的調整充分說(shuō)明：為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，頂層設計層面在盡量減少對建筑市場(chǎng)微觀(guān)活動(dòng)的直接干預。評定中標的條件更加多元，這無(wú)疑為新晉升資質(zhì)企業(yè)能夠正常中標項目提供了更多可能性。
招標人作為工程建設項目的責任主體，對工程的建設進(jìn)度、資金控制、工程質(zhì)量安全、工程收益、項目運營(yíng)等承擔著(zhù)首要和全部責任，合作伙伴的確定對招標人至關(guān)重要。招投標活動(dòng)本身是一種市場(chǎng)行為，應尊重市場(chǎng)及其運行規律。隨著(zhù)工程招標投標方法的不斷優(yōu)化，有實(shí)力的新晉升資質(zhì)企業(yè)在公開(kāi)招投標中，理應被合法合規給予中標機會(huì )，而不應再受冷落。
