昨日，筆者從深化農村公共基礎設施管護體制改革工作現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )上獲悉，我市印發(fā)《連云港市深化農村公共基礎設施管護體制改革工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)?！斗桨浮分赋?，到2021年年底，我市將全面摸清我市農村公共基礎設施管護家底，制定各行業(yè)農村公共設施管護實(shí)施方案，各縣(區)、功能板塊編制本級管護責任清單，完善農村公共基礎設施管護體制機制，啟動(dòng)公共基礎設施城鄉一體化管護體制改革試點(diǎn)。
市發(fā)改委黨組成員、三級調研員梁同樂(lè )介紹，目前，我市已明確在灌南縣開(kāi)展公共基礎設施城鄉一體化管護體制改革試點(diǎn)工作。到2023年底，該縣應完成公共基礎設施城鄉一體化管護體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗總結，為2025年全市全面實(shí)施公共基礎設施城鄉一體化管護打下堅實(shí)基礎。
《方案》明確各級政府及職能部門(mén)的責任。各縣區人民政府、功能板塊負責履行農村基礎設施管護主體責任，鄉鎮(街道)人民政府履行屬地管理職責。各行業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)對接上級部門(mén)，摸清各自領(lǐng)域內農村公共基礎設施管護的基本情況，明確管護目標、質(zhì)量要求、管護方法、操作規程及應急保障機制等。
供水、電力、燃氣、通信、郵政等設施運營(yíng)企業(yè)應落實(shí)國家相關(guān)要求以及普遍服務(wù)要求，全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護，自覺(jué)接受政府、村級組織和村民監督，確保所屬農村公共基礎設施穩定運行。學(xué)校(幼兒園)、醫院(衛生院)、養老院、社區綜合服務(wù)、殯葬服務(wù)等農村公共服務(wù)供給單位要做好所屬設施管護，建立制度、責任到人。
村級組織對所屬公共基礎設施承擔管護責任，承擔接受政府補助、社會(huì )捐助等興建的產(chǎn)權歸村級組織所有的村內公共基礎設施的管護責任。要建立村級農村公共基礎設施使用者管理協(xié)會(huì )，對于應由村級組織承擔管護責任的公共基礎設施，可采用“門(mén)前三包”、黨員責任區、文明戶(hù)評選等形式，引導農民參與管護;也可委托村民、農民合作社或者社會(huì )力量等代管，村級組織要承擔監督責任。運營(yíng)企業(yè)、地方政府或村級組織要按照權屬關(guān)系管護經(jīng)營(yíng)收益不足以彌補建設和運營(yíng)成本的準經(jīng)營(yíng)性設施。運營(yíng)企業(yè)要進(jìn)一步控制成本、提高效益，也可自行或委托第三方管護經(jīng)營(yíng)收益可以彌補建設和運營(yíng)成本的經(jīng)營(yíng)性設施。
《方案》指出，我市將健全農村公共基礎設施產(chǎn)權管理制度?？茖W(xué)推動(dòng)各類(lèi)農村公共基礎設施確權登記頒證，農村公共基礎設施由財政資金投入建設的，產(chǎn)權歸承擔項目實(shí)施責任的所在政府或其授權部門(mén)所有;明確劃歸村級組織或由村級組織通過(guò)自主籌資籌勞以及接受政府補助、社會(huì )捐助等興建的，產(chǎn)權歸村級組織所有。由企事業(yè)單位投資興建的電力、燃氣、通信、郵政等經(jīng)營(yíng)性公共基礎設施，產(chǎn)權歸投資主體所有。建立設施建設與管護機制同步落實(shí)制度。各縣區人民政府、功能板塊和各行業(yè)主管部門(mén)在布局和建設農村公共基礎設施時(shí)，要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護”的原則明確工程管護主體，保障工程在設計使用期限內正常運行。此外，我市還將建立市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化管護制度。完善使用者付費制度。建立設施管護與脫貧攻堅銜接制度。(記者 周瑩 通訊員 劉環(huán)彬)
