在未來(lái)，城市將變得越來(lái)越“聰明”，智慧城市建設有力推進(jìn)了市域社會(huì )治理現代化，公眾可以享受更優(yōu)質(zhì)的城市公共服務(wù)。據媒體報道，杭州自2月3日起暫?，F有錯峰限行措施，此舉是基于杭州“城市大腦”對全市近期交通分析，精準控制交通信號燈和限時(shí)限行政策等，展示了未來(lái)智慧城市的一種應用場(chǎng)景，對貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出的“加強和創(chuàng )新市域社會(huì )治理，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化”具有啟示意義。
城市建設的智慧化，是一種新趨勢和新特征。理解智慧城市和市域治理現代化，要理解其智慧性、有機性和系統性。智慧城市是一個(gè)智慧的有機體，如同人一樣，要有能感知采集城市事態(tài)數據的“感官”、存儲和思考分析數據的“大腦”、傳輸往來(lái)數據的“神經(jīng)”、推進(jìn)各項應用的“肢體”。同時(shí)智慧城市是人、事、物多元融合系統，也是物理空間、社會(huì )空間和信息空間融合的系統。在智慧有機系統的支撐下，市域社會(huì )治理現代化才能利用市級政策制定自主優(yōu)勢、資源整合優(yōu)勢和統籌規劃優(yōu)勢，實(shí)現治理主體的整體協(xié)同，創(chuàng )新治理工具，發(fā)揮其在國家治理中承上啟下的樞紐作用，以及推動(dòng)城鄉融合治理的引擎作用，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，回應社會(huì )需求、賦權賦能社會(huì )，保障社會(huì )安全和穩定，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
作為有機融合的智慧系統，是人生產(chǎn)生活和相關(guān)治理的系統，遵從人的價(jià)值追求，實(shí)現人的自由和全面發(fā)展。因此，智慧城市不是“零”與“一”組合的、冰冷的信息系統，而是體現人的價(jià)值和追求的、有溫度的有機系統。城市智慧化不是便于監督管理人，而是有利于服務(wù)人。所以智慧城市建設成果，不僅要體現為通信系統、數據底座、算力和應用平臺建設，而且更要體現為服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民眾福祉的積極成果。
未來(lái)推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，應基于有溫度的智慧城市建設，以人民為中心，構建“共建共治共享”的新格局。市域社會(huì )治理平臺基于通信“神經(jīng)”，不僅要連接各個(gè)“感應器”，更要連接各種主體。在黨委統籌各方和政府負責下，各主體共同感知和參與治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。例如，成都簡(jiǎn)陽(yáng)市“大聯(lián)動(dòng)、微治理”平臺通過(guò)實(shí)時(shí)數據對接、信息共享和協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)治理服務(wù)向每戶(hù)、每人延伸，提升公眾參與度，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
市域社會(huì )治理作為系統，要推進(jìn)體系現代化，必須在黨委領(lǐng)導下實(shí)現法治、自治、德治和智治于一體。構建總攬全局、協(xié)調各方的黨委領(lǐng)導體制；形成職能優(yōu)化、運行高效的政府負責體制；建設科學(xué)完備、公正權威的法治體系；建構民主開(kāi)放包容的自治體系；構筑和諧穩定道德高地；打造“智感、智防、智輔、智助、智利”的智慧體系。依循法規治理，賦權賦能社會(huì )自治，強化激發(fā)德治，都離不開(kāi)智治體系的支撐。
智慧城市建設要重塑整體性結構，構建市域社會(huì )治理智治體系，實(shí)現智慧感知社會(huì )事態(tài)，智慧預知和防范社會(huì )風(fēng)險，智慧輔助科學(xué)民主決策，智慧助力精準打擊犯罪，以及智慧賦能社會(huì )和服務(wù)民生。智治體系的建構，實(shí)現數據“聚通用”是基礎，以流程再造推進(jìn)職責體系重構，以數據運行“整體化”破解市域社會(huì )治理“碎片化”。杭州“城市大腦”打通了交通、衛生健康、基層治理等10多個(gè)大系統，日均協(xié)同政府和社會(huì )數據1.2億條，有效推進(jìn)了治理的整體性。
在推進(jìn)市域社會(huì )治理體系現代化的同時(shí)，推進(jìn)治理能力現代化，要提升統籌各方行動(dòng)、經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步的能力；運用新一代信息技術(shù)改革創(chuàng )新社會(huì )治理體系架構、運行流程和機制的能力；精準科學(xué)辨識民情民意，善于發(fā)揮民力民智的能力；解決城鄉融合、城市包容和“城市病”難題，以及及時(shí)有效應對各種風(fēng)險的能力；善于引導輿論，贏(yíng)得群眾信任和支持的能力。
市域社會(huì )治理各項能力的實(shí)現，有賴(lài)于并要求智慧城市建設推進(jìn)治理運行機制一體聯(lián)動(dòng)。在市域社會(huì )治理各領(lǐng)域，要完善信息系統和平臺，形成準確感知、及時(shí)反應、智能預判、科學(xué)決策、協(xié)同行動(dòng)的運行流程，達成市縣鄉村聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政社企聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)動(dòng)的運行機制。
“求木之長(cháng)者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”智慧城市建設推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，要堅持人民性、整體性、系統性和智慧化，基于市域社會(huì )治理特定優(yōu)勢和作用，鍛造國家治理體系和能力現代化堅實(shí)的中間環(huán)節，堅強有力支撐“平安中國”建設。
(作者：李齊，系山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、山東省數字政府研究創(chuàng )新團隊帶頭人)
