近期，各地積極推進(jìn)2021年地方政府新增專(zhuān)項債券資金需求梳理申報工作，旨在充分發(fā)揮地方政府債券資金的積極作用，加快補齊基礎設施領(lǐng)域短板。
近日，財政部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于梳理2021年新增專(zhuān)項債券項目資金需求的通知》提出，2021年新增專(zhuān)項債券重點(diǎn)用于交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態(tài)環(huán)保項目、社會(huì )事業(yè)、城鄉冷鏈物流設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等九大領(lǐng)域。
各地根據上述文件要求，積極推進(jìn)新增專(zhuān)項債資金需求梳理申報，并且有的地方披露了報送的新增專(zhuān)項債券項目。具體來(lái)看，2021年，開(kāi)封市共報送新增專(zhuān)項債券項目195個(gè)，總投資827.1億元，全年專(zhuān)項債券資金需求330億元。市本級(含示范區)共報送新增專(zhuān)項債券項目69個(gè)，總投資427.2億元，全年專(zhuān)項債券資金需求164.5億元;潼關(guān)縣確定申報2021年新增專(zhuān)項債券項目20個(gè)，總投資達22.3億元;其中，申請專(zhuān)項債券資金9.6億元。涵蓋了城市停車(chē)場(chǎng)、城鎮污水垃圾處理、衛生健康、養老、旅游、城鄉冷鏈物流、供水等領(lǐng)域。
北京國家會(huì )計學(xué)院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，今年新增專(zhuān)項債券重點(diǎn)投向主要聚焦于國家的重大經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域，一是用來(lái)補齊基礎設施和社會(huì )事業(yè)短板，如城鄉冷鏈物流等;二是支持地方經(jīng)濟和區域性發(fā)展，如產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、粵港澳大灣區、長(cháng)三角一體化等重點(diǎn)區域發(fā)展建設等;三是關(guān)注民生領(lǐng)域投資，如城鎮老舊小區改造、保障性租賃住房、棚戶(hù)區改造等。
中國財政學(xué)會(huì )績(jì)效管理專(zhuān)委會(huì )副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，今年新增專(zhuān)項債券重點(diǎn)用于交通基礎設施建設、農林水利等領(lǐng)域，有助于在重點(diǎn)基礎設施領(lǐng)域補短板、惠民生，有效激發(fā)各領(lǐng)域的投資并拉動(dòng)全社會(huì )經(jīng)濟增長(cháng)，達到一舉多得、盤(pán)活全局的效果。
近年來(lái)，新增專(zhuān)項債發(fā)行規模逐年加大，為促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)起到了重要作用。財政部數據顯示，2020年發(fā)行新增專(zhuān)項債券36019億元。除用于支持中小銀行化解風(fēng)險外，專(zhuān)項債券用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施，以及職業(yè)教育和托幼、醫療、養老等民生服務(wù)領(lǐng)域約占八成，用于生態(tài)環(huán)保、農林水利、能源、冷鏈物流等領(lǐng)域約占兩成?？傮w看，2020年，新增專(zhuān)項債券發(fā)行使用情況良好、符合政策預期，有效發(fā)揮了地方政府債券對沖疫情影響、擴大有效投資、促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行等積極作用。
值得一提的是，由于2021年新增地方政府債務(wù)限額尚未下達，今年以來(lái)，各地發(fā)行的都是再融資債券?！蹲C券日報》記者根據同花順iFinD數據梳理，今年以來(lái)截至2月5日，地方債發(fā)行4180.6億元，全部是再融資債券。
對于今年的新增專(zhuān)項債管理問(wèn)題，財政部表示，將提高信息化監管手段，對專(zhuān)項債券管理實(shí)行“一竿子插到底”穿透式監控，及時(shí)掌握項目資金使用和建設進(jìn)度等信息，督促地方規范使用債券資金。同時(shí)，充分發(fā)揮全國統一的地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺作用，督促地方公開(kāi)債券信息以及項目建設進(jìn)度、資金使用進(jìn)度等。
張依群表示，對專(zhuān)項債券實(shí)行“一竿子插到底”的穿透式監控，有利于強化專(zhuān)項債券的規?？刂?，增強對專(zhuān)項債券項目情況和資金使用進(jìn)度的全面了解，為科學(xué)決策專(zhuān)項債券發(fā)行規模、避免債券資金閑置浪費提供真實(shí)依據;也有利于促進(jìn)債券項目績(jì)效提高，優(yōu)化債券資金結構，合理布局債券資金分配，更好發(fā)揮專(zhuān)項債券拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)作用。
“專(zhuān)項債券作為一種市場(chǎng)化的融資工具，重在專(zhuān)項債券的市場(chǎng)化發(fā)行和資金監管。”崔志娟表示，要提高專(zhuān)項債的市場(chǎng)化發(fā)行水平，必須強化債券信息的公開(kāi)，防止市場(chǎng)的信息不對稱(chēng)。強化資金的撥付使用監管，提升專(zhuān)項債資金的使用效益，加強專(zhuān)項債資金的償還能力，需要監督項目建設進(jìn)度和資金使用進(jìn)度，加快資金投入，盡快形成實(shí)物工作量。（包興安）
