環(huán)評報告弄虛作假，“漂白”污染項目掙昧心錢(qián)

　　一些第三方環(huán)保服務(wù)機構成為不法企業(yè)“排污保鏢”

　　通過(guò)圍隔稀釋?zhuān)蓴_國控水質(zhì)監測點(diǎn)采樣環(huán)境，造成水質(zhì)改善假象;化工園區污水處理廠(chǎng)長(cháng)期“吃藥運行”，在尾端大量投加COD去除劑……近期，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組陸續向云南、河南、廣西等地反饋督察情況，其中不乏第三方環(huán)保服務(wù)機構參與弄虛作假的案例。

　　記者實(shí)地調查發(fā)現，引入第三方環(huán)保服務(wù)機構是我國提升環(huán)境治理水平的重要舉措，但在部分地區，一些本應成為環(huán)保衛士的第三方環(huán)保服務(wù)機構，卻憑借其專(zhuān)業(yè)背景讓排污更隱蔽，成為不法企業(yè)的“排污保鏢”。

　　治污與排污企業(yè)“同流合污”

　　相隔大半年的兩份環(huán)評報告，有10多組數據完全一樣;項目一墻之隔有居民住房，報告中卻只提百米之外的村莊;公眾參與座談會(huì )未召開(kāi)，報告書(shū)已出現座談會(huì )內容……記者調查發(fā)現，一些環(huán)評機構在編制環(huán)評報告時(shí)照搬照抄、避重就輕甚至憑空捏造，致使環(huán)保“第一道防線(xiàn)”失守，污染項目“漂白”上馬。

　　今年5月，河北一家環(huán)?？萍加邢薰镜沫h(huán)評師許某，被生態(tài)環(huán)境部列入重點(diǎn)監督檢查名單。在不到一年時(shí)間內，許某共編制22份環(huán)評報告書(shū)、509份環(huán)評報告表，其中僅今年3月就提交了22份環(huán)評文件，項目地址分布在黑龍江、遼寧、新疆、河南、湖南、河北、云南、內蒙古、四川等多個(gè)省區市。

　　在線(xiàn)自動(dòng)監測設施是監督排污行為的“千里眼”，但一些環(huán)保運維公司卻通過(guò)種種障眼法，幫助排污企業(yè)掩蓋偷排行為。今年，浙江紹興市生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢查發(fā)現，某紡織印染企業(yè)一外排泵出口管道處設有一處旁路，接一根帶閥門(mén)的UPVC灰色管道，管道內有透明水體，外排廢水COD濃度為968mg/L，而透明水體COD濃度僅為16mg/L。經(jīng)查，這家企業(yè)委托某第三方環(huán)保服務(wù)機構干擾在線(xiàn)自動(dòng)監測設施。

　　環(huán)保設施由建設單位自主驗收，是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化“放管服”改革、更好服務(wù)企業(yè)的重要舉措，但有的第三方環(huán)保服務(wù)機構卻在驗收中弄虛作假，幫助排污企業(yè)蒙混“過(guò)關(guān)”。

　　浙江某縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)在打擊自行驗收企業(yè)串通環(huán)保技術(shù)機構出具虛假驗收報告的專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現，一家食品加工企業(yè)委托第三方環(huán)保服務(wù)機構進(jìn)行環(huán)保設施自主驗收，后者明知企業(yè)有高濃度污染指標的生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理外排，卻未采集，而是用低濃度的生活污水代替企業(yè)的外排廢水。

　　專(zhuān)家表示，環(huán)保衛士成“排污保鏢”，專(zhuān)業(yè)治污變專(zhuān)業(yè)“護污”，其危害更甚。

　　為了承攬業(yè)務(wù)一味迎合“金主”

　　多位基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)干部坦言，當前，第三方環(huán)保服務(wù)機構多，競爭激烈，一些服務(wù)機構為了承攬業(yè)務(wù)一味迎合“金主”，甚至不惜違背職業(yè)道德和法律法規，編造虛假報告、篡改監測數據等。

　　“有些非法排污企業(yè)只算投入小賬不算生態(tài)大賬，與動(dòng)輒幾十萬(wàn)甚至數百萬(wàn)元的治污投入相比，在環(huán)評、監測、驗收等環(huán)節做點(diǎn)手腳無(wú)疑更‘劃算’，一些環(huán)保服務(wù)機構抓住排污企業(yè)這一需求，雙方一拍即合、同流合污。”江西某縣生態(tài)環(huán)境局一位負責人表示。

　　第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)本身也存在魚(yú)龍混雜的亂象。記者了解到，某環(huán)保服務(wù)企業(yè)在沒(méi)有環(huán)評編寫(xiě)資質(zhì)的情況下，擅自承攬環(huán)評業(yè)務(wù)，隨后轉包給一名無(wú)資質(zhì)的人員編寫(xiě)，最終掛靠一家有資質(zhì)的企業(yè)提供報告。經(jīng)查，這份報告存在危險物質(zhì)數量與臨界量比值Q值和大氣污染源計算過(guò)程及結果抄襲、弄虛作假等情況。

　　業(yè)內人士稱(chēng)，一些有環(huán)評工程師的機構為了承攬更多業(yè)務(wù)，“經(jīng)常雇沒(méi)有資質(zhì)的人來(lái)編制報告，許多項目環(huán)評工程師沒(méi)怎么參與就簽字了”。

　　即使遭遇處罰，仍可以通過(guò)“換馬甲”鉆監管“漏洞”。一些基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責人表示，很多第三方環(huán)保服務(wù)機構都是中小企業(yè)，遭遇處罰后，往往換個(gè)“馬甲”又重生。

　　記者在“愛(ài)企查”企業(yè)信息查詢(xún)平臺查詢(xún)發(fā)現，不少環(huán)保服務(wù)企業(yè)法人代表及股東名下，有幾家甚至二三十家關(guān)聯(lián)企業(yè)。它們中有的曾因涉嫌弄虛作假被生態(tài)環(huán)境部通報點(diǎn)名，一些環(huán)評企業(yè)還被列入重點(diǎn)監督檢查、限期整改名單甚至禁止從事環(huán)境影響評價(jià)工作的“黑名單”，但其關(guān)聯(lián)企業(yè)仍在開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　業(yè)內人士透露，目前第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)資金、技術(shù)門(mén)檻都不高。“對于一些小的第三方環(huán)境監測機構來(lái)說(shuō)，購買(mǎi)有關(guān)設備儀器花費不到100萬(wàn)元，工作人員只要通過(guò)簡(jiǎn)單培訓就能上崗開(kāi)展業(yè)務(wù)。”

　　打擊“排污保鏢”守護生態(tài)環(huán)境

　　根據新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假，應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。3月1日起施行的《中華人民共和國刑法修正案(十一)》，更是首次將承擔環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監測職責的中介組織人員“弄虛作假”行為納入刑法定罪量刑。

　　南昌大學(xué)資源環(huán)境與化工學(xué)院院長(cháng)吳代赦建議，在完善相關(guān)法律法規的同時(shí)，進(jìn)一步完善造假人員行業(yè)禁入制度，如第三方環(huán)保服務(wù)機構出現明顯違規違法行為，其法人代表應當列入行業(yè)“黑名單”，禁止其開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　一些基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責人表示，第三方環(huán)保服務(wù)機構的專(zhuān)業(yè)背景，讓非法企業(yè)的排污行為更隱蔽、逃避監管更專(zhuān)業(yè)，對執法的專(zhuān)業(yè)化水平也提出更高要求。今年年初，生態(tài)環(huán)境部通報了一起案例：陜西一家環(huán)保公司運營(yíng)的污水處理廠(chǎng)使用一種“COD去除劑”處理污水，這種“COD去除劑”主要組分為氯酸鈉，并不能真正去除水中的COD，只是掩蔽了COD的測定過(guò)程，使得COD的測定結果偏低。

　　此外，守護好生態(tài)環(huán)境，必須進(jìn)一步規范第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)。專(zhuān)家建議，各地進(jìn)一步加強對第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)的監管，嚴厲打擊不正當競價(jià)壓價(jià)現象，防止“劣幣驅逐良幣”，減少排污企業(yè)“誰(shuí)保我過(guò)關(guān)，我就讓誰(shuí)做”的可能性。