自今年11月全國開(kāi)展根治農民工欠薪冬季專(zhuān)項行動(dòng)以來(lái)，北京、安徽、江西等多地都在相應的工作方案中，把根治欠薪作為施策目標。從前些年的“清欠”，到如今的“根治”，治理農民工欠薪這一社會(huì )頑疾，正在從點(diǎn)對點(diǎn)的整治措施中逐漸醞釀出長(cháng)效治理機制，實(shí)現“根治”的基礎不斷牢固。
重點(diǎn)明確 處置及時(shí)
2022年春節前全部辦結——國務(wù)院根治拖欠農民工工資工作領(lǐng)導小組辦公室對今冬明春欠薪冬季專(zhuān)項行動(dòng)提出明確要求，以工程建設領(lǐng)域和其他欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，在全國范圍對欠薪問(wèn)題實(shí)施集中專(zhuān)項治理，確保農民工及時(shí)拿到工資返鄉過(guò)年。
各地紛紛響應。目前，北京、天津、廣東、河北、江西、內蒙古等多地以根治欠薪為目標，提出了具體工作方案。
廣東針對招用農民工較多的工程建設領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)，集中檢查農民工工資支付情況及工資支付保障制度落實(shí)情況，暢通農民工舉報投訴渠道，依法嚴肅查處拖欠農民工工資案件，對重大典型欠薪案件掛牌督辦，做到問(wèn)題不解決不銷(xiāo)賬。
河北全面規范整治工程建設領(lǐng)域市場(chǎng)秩序，加大對工程建設項目違法發(fā)包、轉包，違法分包、掛靠等行為的打擊力度，依法治理因拖欠工程款引發(fā)的欠薪問(wèn)題;全面清查在建工程項目審批管理、工程款(人工費)撥付、資金監管等情況，從源頭化解欠薪風(fēng)險。
“真沒(méi)想到，困擾我一個(gè)多月的難題，在提交仲裁申請后，9天時(shí)間就解決了。”河北沙河市綦村鎮農民工騫某說(shuō)。據了解，騫某在離職過(guò)程中與用人單位產(chǎn)生誤解，最后一個(gè)月近3000元的工資遲遲未拿到。騫某通過(guò)親戚、朋友和前同事，與該單位負責人溝通協(xié)商一個(gè)多月，仍然無(wú)效，無(wú)奈之下向沙河市人社局申請仲裁。在人社局仲裁院工作人員的努力下，騫某順利拿回工資。
“套餐”治理 多措并舉
今年以來(lái)，根治欠薪的步伐明顯提速，《工程建設領(lǐng)域農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理暫行辦法》《工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金規定》《拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》等一系列規章制度的相繼確立，實(shí)現了從事先預防、事中監測、事后處置的全流程“套餐”式治理，讓農民工在年終歲尾少為欠薪發(fā)愁。
“投訴剛3天，就協(xié)調農民工專(zhuān)用賬戶(hù)，將拖欠40余人的23.52萬(wàn)元工資拿到手。”江西省遂川縣某樓盤(pán)鋼筋班組長(cháng)王錦華感激地說(shuō)。冬季行動(dòng)開(kāi)始以來(lái)，遂川縣人社、信訪(fǎng)、住建等部門(mén)形成聯(lián)席會(huì )議機制，嚴格落實(shí)相關(guān)政策。目前，施工總承包單位在工程施工合同簽訂之日起30日內開(kāi)立農民工專(zhuān)用賬戶(hù)已達35家，開(kāi)通率100%，通過(guò)專(zhuān)用賬戶(hù)發(fā)放農民工工資7000萬(wàn)元。
山東今年采取了市場(chǎng)主體自查、問(wèn)題突出行業(yè)項目重點(diǎn)查和聯(lián)合集中培訓指導約談等多種方式，加強欠薪預警監測和智慧監管。依托山東省農民工工資支付監管平臺，重點(diǎn)排查工資支付保障制度落實(shí)情況，推動(dòng)工資保證金、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、實(shí)名制管理等各項制度落實(shí)到位。
在及早預防、盡快處置的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)依法監管、聯(lián)動(dòng)懲處的執法機制有效運行更起到了震懾作用。近日，人力資源和社會(huì )保障部發(fā)布了2021年第三批拖欠農民工工資“黑名單”，安徽柏林建筑勞務(wù)有限公司、河南致成建筑勞務(wù)分包有限公司等15家企業(yè)被通報。截至目前，今年已有65家企業(yè)因拖欠農民工工資上了“欠薪黑名單”。
上了黑名單，對用人單位有哪些影響?根據《拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》的規定，相關(guān)用人單位在為期三年的懲戒期內，將受到政府在資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場(chǎng)準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面的限制。
人社部相關(guān)負責人表示，這項措施能夠對嚴重違法失信行為起到警示、震懾和懲戒作用，進(jìn)而實(shí)現全鏈條各環(huán)節的綜合治理，有利于形成科學(xué)、合理、有效的欠薪治理體系，夯實(shí)農民工權益保障治理體系的基礎。這項“硬核”舉措將于2022年1月1日起施行。
精準施策 注重實(shí)效
安徽今年“上新”了安徽勞動(dòng)仲裁信息系統，通過(guò)100%案件錄入，動(dòng)態(tài)記錄數據并統計分析，把握本區域內勞動(dòng)關(guān)系整體情況，重點(diǎn)監測案件關(guān)鍵節點(diǎn)，確保案件在法定審限內辦結，實(shí)行了零差錯、零超期。正是利用數字化手段治理農民工欠薪頑疾，銅陵市義安區人社局勞動(dòng)監察部門(mén)直接處理的舉報投訴案件就有74起，涉及勞動(dòng)者230人，為農民工及時(shí)發(fā)薪170余萬(wàn)元。
其實(shí)，從全國來(lái)看，不僅欠薪案件治理逐步實(shí)現全流程信息化監測，政策制定部門(mén)和執法部門(mén)的工作人員也以普通勞動(dòng)者身份，利用“走流程”的方式體驗了每個(gè)流程環(huán)節，以便查漏補缺，為根治欠薪開(kāi)出良方。
這是全國人社系統為期3年行風(fēng)建設中的亮點(diǎn)。很多省份都從“我為群眾辦實(shí)事”出發(fā)，通過(guò)“親身辦”“陪同辦”的形式，親身體驗相關(guān)工作流程是否順暢、制度是否落實(shí)到位、政策是否接地氣、服務(wù)是否便民、宣傳是否到位。比如，人社部勞動(dòng)保障監察局相關(guān)人員深入上海浦東某工程項目現場(chǎng)，聽(tīng)取項目負責人關(guān)于明確工資保證金適用范圍、施行差異化存儲、優(yōu)化監管模式等方面的建議。
相關(guān)意見(jiàn)經(jīng)研究后，被七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金規定》吸納，特別在企業(yè)高度關(guān)注的退還保證金方面，降低了“申請退”的門(mén)檻，增強了“主動(dòng)退”的義務(wù)，避免大量資金“沉睡”。
