浙江省是建筑大省，建筑業(yè)是全省國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)、地方財政的重要來(lái)源、富民安民的基礎性產(chǎn)業(yè)之一。為全面貫徹落實(shí)中央“六穩”“六保”和省委“穩企業(yè)防風(fēng)險”工作總體部署，浙江省住房和城鄉建設廳等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于在全省工程建設領(lǐng)域改革保證金制度的通知》，建立“信用+保函”機制，采取“替”“降”“免”“保”“管”等措施，在全國率先實(shí)施工程建設保證金制度的全面系統改革。自2020年以來(lái)，已為企業(yè)直接降本減負和釋放現金1903億元，大幅減輕企業(yè)負擔，有效激發(fā)了企業(yè)活力。浙江省的做法獲得住房和城鄉建設部充分肯定，并在全國進(jìn)行推廣。

　　強化保函替代，降低企業(yè)成本

　　全面推行工程保函。浙江省住房和城鄉建設廳明確，2020年6月30日后招標的政府投資項目的投標保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金全面推行保函替代現金保證金，農民工工資保證金全面實(shí)施保函。同時(shí)，鼓勵其他投資項目大力提高保函替代率，并支持之前已經(jīng)以現金繳納的保證金用保函替換。2020年通過(guò)保函釋放企業(yè)現金1519億元，為企業(yè)減負33億元。

　　大幅降低保證金額度。浙江省住房和城鄉建設廳提出，2020年6月30日后招標的政府投資項目履約保證金從最高不超過(guò)中標合同金額的5%降至2%，工程質(zhì)量保證金從最高不超過(guò)工程價(jià)款結算總額的2.5%降至1.5%，投標保證金從最高不超過(guò)80萬(wàn)元降至50萬(wàn)元。

　　精準破解改革堵點(diǎn)。浙江省住房和城鄉建設廳牽頭建立部門(mén)分工協(xié)作機制，充分發(fā)揮監管合力，大力破解改革堵點(diǎn)和難點(diǎn)。在招投標環(huán)節中全面落實(shí)改革要求，將招標文件和工程合同排斥工程保函的行為視為限制、排斥潛在投標人和訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热輩f(xié)議，由相關(guān)部門(mén)依法查處。同時(shí)，加大數字賦能推廣電子保函，有效提升保函便利度。56個(gè)市、縣(市、區)推行投標保證金電子保函，省重點(diǎn)工程電子保函系統已上線(xiàn)運行。浙江省住房和城鄉建設廳、銀保監局還依托建筑市場(chǎng)監管平臺和金融綜合服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)保證金整治、工程擔保等信息系統，全面推動(dòng)保函數字化應用。

　　創(chuàng )新保障機制，盤(pán)活企業(yè)現金

　　建立人工費用靈活分賬機制。通過(guò)改革，浙江省住房和城鄉建設廳在工程進(jìn)度款支付中，設立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)的人工費用占工程款的分賬基準比例，并規定在滿(mǎn)足按月足額支付農民工工資的前提下，建設單位和承包單位可根據基準比例浮動(dòng)約定，從源頭上減少企業(yè)資金沉淀。如房屋建筑工程的分賬基準比例從25%降至20%，道路工程降至8%。

　　建立專(zhuān)戶(hù)資金有序釋放機制。為破解工資專(zhuān)用賬戶(hù)資金大量結余而無(wú)法盤(pán)活的痛點(diǎn)，創(chuàng )新推行“零余額”賬戶(hù)。在能足額支付農民工工資的前提下，工資專(zhuān)用賬戶(hù)自有資金結余較多的，由建設單位和承包單位協(xié)商一致，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)備案后，可在下一期及后期支付工程進(jìn)度款時(shí)，適當降低人工費用分賬比例。如杭州市城鄉建設委員會(huì )、杭州市人力資源和社會(huì )保障局指導蕭山機場(chǎng)三期項目提前解凍資金7.57億元。

　　建立工資支付托底保障機制。鼓勵金融機構推出保障農民工工資支付的專(zhuān)項貸款產(chǎn)品，在工程項目出現短期人工費用缺口時(shí)，銀行可臨時(shí)啟用專(zhuān)項貸款先行支付工資;人工費用到賬后，銀行可按原貸款金額從專(zhuān)戶(hù)中劃轉還款。中國建設銀行浙江省分行還推出“民工惠”業(yè)務(wù)，保障工資按時(shí)足額支付，支持建筑業(yè)企業(yè)緩解現金流壓力，已累計為民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)放工資款11億元，服務(wù)農民工10萬(wàn)人次。湖州市引入保險建立工資支付統保機制，由財政出資50萬(wàn)元購買(mǎi)1000萬(wàn)元應急保險，為免繳農民工工資保證金的建筑業(yè)企業(yè)建立市級統保制度，保障農民工欠薪應急處理。

　　強化信用獎懲，實(shí)行差異管理

　　信用與投標保證金結合。浙江省住房和城鄉建設廳進(jìn)一步強化信用激勵機制，對信用評價(jià)最高等級企業(yè)免繳政府投資項目投標保證金，并支持地方加大改革力度，對信用良好企業(yè)全面免繳投標保證金。

　　信用與工資保證金結合。對實(shí)名制管理、工資分賬管理等根治欠薪制度落實(shí)到位、連續兩年未因欠薪被立案且未納入嚴重失信名單的企業(yè)，免繳農民工工資保證金，并返還原先已繳納的保證金;對根治欠薪制度落實(shí)不到位或者因欠薪被立案的企業(yè)，提高工資保證金繳納金額，最高達到3倍。2020年全省已免繳農民工工資保證金22.9億元。

　　信用與市場(chǎng)準入結合。對處于不良信用信息發(fā)布期的企業(yè)限制參與政府投資項目投標，將處于嚴重失信名單發(fā)布期限的企業(yè)作為重點(diǎn)監管對象，在市場(chǎng)準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面予以限制。

　　改革支付方式，破解結算難題

　　實(shí)行施工過(guò)程結算。浙江省住房和城鄉建設廳以政府投資項目為重點(diǎn)，大力推行施工過(guò)程結算，把工程竣工結算分解到樁基、地下室、地上主體結構和裝飾裝修等施工節點(diǎn)，分段及時(shí)結算，強化工程項目投資控制、建設管理、爭議解決，著(zhù)力破解工程結算難題。

　　提高工程款支付比例。改變工程進(jìn)度款支付不足和變相由企業(yè)墊資施工的頑疾，將政府投資項目工程進(jìn)度款支付比例由以往的60~70%提高到80%以上。同時(shí)，規定建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算以及拖欠工程款的理由，不得以審計結果作為政府投資項目竣工結算依據，保障工程款及時(shí)回收和項目推進(jìn)。

　　落實(shí)工程款支付擔保。全面落實(shí)《保障農民工工資支付條例》，明確建設單位要求工程承包單位提供履約擔保的，應當同時(shí)對等提供工程款支付擔保，并納入建筑市場(chǎng)執法檢查內容，強化工程款支付的風(fēng)險防控。