近日，《廣東省舊城鎮舊廠(chǎng)房舊村莊改造管理辦法》(下稱(chēng)《管理辦法》)正式公布，并將于3月1日起正式施行?！豆芾磙k法》對廣東“三舊”改造所包括的幾種類(lèi)型以及規劃、用地管理、收益分配等方面進(jìn)行明確，提出“三舊”改造應當遵循政府引導、市場(chǎng)運作、尊重歷史、分類(lèi)施策、統籌規劃、共建共享的原則。

　　記者從廣東省自然資源廳了解到，截至2020年12月底，全省共實(shí)施“三舊”改造面積92.60萬(wàn)畝，節約土地22.77萬(wàn)畝。省自然資源廳有關(guān)負責人介紹，《管理辦法》對“三舊”改造的重要基本概念作出了明確定義，提煉了廣東過(guò)去在這一領(lǐng)域的成熟做法，并首次以地方政府規章的形式固定下來(lái)，這在全國范圍內也是一種領(lǐng)先的創(chuàng )新做法。多位深度參與推動(dòng)《管理辦法》出臺的專(zhuān)家也指出，這對于破解改造中的動(dòng)遷僵局能發(fā)揮良好的推動(dòng)作用。

　　土地征收后若拒不交出可申請法院強制執行

　　《管理辦法》指出，“三舊改造”包括全面改造、微改造和混合改造三種類(lèi)型，是指對納入廣東省“三舊”改造地塊數據庫的“三舊”用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)、復墾修復或綜合整治的活動(dòng)。邊角地、夾心地、插花地(統稱(chēng)“三地”)和其他用地，經(jīng)批準后可以納入“三舊”改造項目進(jìn)行整體利用。

　　在規劃管理方面，《管理辦法》明確，“三舊改造”應當以國土空間規劃為基本依據，不得違背國土空間規劃的強制性?xún)热?，并以國土空間詳細規劃作為規劃許可、改造實(shí)施的法定依據。

　　“三舊”改造專(zhuān)項規劃批準后應當納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加至國土空間規劃“一張圖”上，并將主要內容按照規定程序納入國土空間詳細規劃組織實(shí)施。

　　用地管理方面，《管理辦法》指出，政府、原權利人及其他市場(chǎng)主體都可以作為改造主體實(shí)施“三舊”改造。國有企業(yè)、集體經(jīng)濟組織或者其他公有經(jīng)濟成分占主導地位的原權利人，選擇合作改造主體應當采用招標、掛牌等公開(kāi)方式。

　　《管理辦法》還明確，“三舊”改造用地審批包括集體土地完善轉用、征收審批、舊村莊集體建設用地轉為國有建設用地審批、“三地”及其他用地辦理轉用、征收審批等類(lèi)型。有批準權限的人民政府對這幾類(lèi)土地征收事項作出決定后，任何單位和個(gè)人違反土地管理法律、法規規定阻撓征收土地的，將由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)責令交出土地;拒不交出土地的，可申請人民法院強制執行。

　　除此之外，改造主體實(shí)施“三舊”改造項目，應當優(yōu)先建設回遷安置房和公共設施。

　　歸納總結成熟做法充分盤(pán)活存量建設用地

　　自2008年起，廣東就在全國率先開(kāi)展“三舊”改造試點(diǎn)工作。截至2020年12月底，全省共實(shí)施改造面積92.60萬(wàn)畝，節約土地22.77萬(wàn)畝。全省累計投入改造資金1.95萬(wàn)億元，其中社會(huì )投資1.70萬(wàn)億元，占改造總投資額的87.2%。

　　2020年初至12月底，全省新增實(shí)施改造面積10.86萬(wàn)畝，完成目標任務(wù)的144.8%;完成改造面積8.04萬(wàn)畝，完成目標任務(wù)的134.1%;其中完成“工改工”改造面積1.65萬(wàn)畝，完成目標任務(wù)的165.5%。

　　在廣東省“三舊”改造協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)庾來(lái)順看來(lái)，此次《管理辦法》的出臺，是廣東首次以地方政府規章的名義，對“三舊”改造廣東的成熟做法進(jìn)行了歸納總結，有利于充分發(fā)揮地方對存量用地的能動(dòng)作用，盤(pán)活存量建設用地。

　　廣東省三舊改造協(xié)會(huì )監事長(cháng)、律房律地研究院首席專(zhuān)家龔軍偉認為，《管理辦法》將這些規定舉措上升到地方政府規章的層次，效力層級高，可以作為依法行政的直接依據，為“三舊”改造提供更強有力的法治保障。（南方日報記者 黃敘浩）