為完善建設用地使用權轉讓機制，促進(jìn)要素流通，《意見(jiàn)》明確了建設用地使用權轉讓形式，將各類(lèi)導致建設用地使用權轉移的行為都視為建設用地使用權轉讓?zhuān)ㄙI(mǎi)賣(mài)、交換、贈與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等。明確了建設用地使用權轉讓條件，對以劃撥方式取得的建設用地使用權和地上建筑物所有權轉讓、以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓?zhuān)约耙宰鲀r(jià)出資或入股方式取得的建設用地使用權轉讓等，都進(jìn)行了詳細闡述。同時(shí)還就土地分割、合并轉讓進(jìn)行了規范。
《意見(jiàn)》還針對建設用地使用權出租條件進(jìn)行了明確，對以有償方式取得的建設用地使用權、以劃撥方式取得的建設用地使用權的出租管理進(jìn)行規范。比如，以劃撥方式取得的建設用地使用權出租的，應按照有關(guān)規定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理;宗地長(cháng)期出租，或部分用于出租且可分割的，應依法補辦出讓、租賃等有償使用手續。
土地使用權抵押是市場(chǎng)常見(jiàn)形式，為完善抵押機制，保障合法權益，《意見(jiàn)》明確了不同權能建設用地使用權抵押的條件。其中學(xué)校、幼兒園、醫療機構等為公益目的成立的非營(yíng)利法人教育設施、醫療衛生設施和其他公益設施等不得抵押。而不以公益為目的的養老、教育、醫療等社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)以有償方式取得的建設用地使用權可依法抵押。
《意見(jiàn)》提出，各市、縣(市)要在自然資源主管部門(mén)現有的土地交易機構基礎上或依托不動(dòng)產(chǎn)登記系統平臺搭建城鄉統一的土地市場(chǎng)交易平臺，并提供土地二級市場(chǎng)交易一站式服務(wù)。同時(shí)，培育和規范中介組織，規范交易流程，并強化信息互通共享。
