近年來(lái)，杭州市園林綠化市場(chǎng)積極貫徹落實(shí)招標投標法及配套法規規章相關(guān)規定，市場(chǎng)各方主體依法招標投標意識不斷增強，招標投標活動(dòng)不斷規范，但是招投標領(lǐng)域利益關(guān)聯(lián)多、牽涉面廣，依然存在一定的風(fēng)險隱患點(diǎn)。參與杭州市園林綠化市場(chǎng)招投標的各方主體涉及招標人、招標代理、投標人、評標專(zhuān)家等，主要存在以下幾類(lèi)風(fēng)險隱患點(diǎn)：招標人主體責任落實(shí)不到位，各類(lèi)不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除;代理公司編織關(guān)系網(wǎng)充當掮客，作為中介不“中立”;投標企業(yè)在投標過(guò)程中弄虛作假，中標率異常低的“陪標專(zhuān)業(yè)戶(hù)”;評標專(zhuān)家徇私舞弊，給特定投標人打分傾向度過(guò)高等。這些風(fēng)險隱患點(diǎn)也是工程建設項目招投標管理過(guò)程中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。
隨著(zhù)數字化改革的深入推進(jìn)，當前在招投標領(lǐng)域已普遍實(shí)現電子化，相關(guān)招標數據不斷積累，如何應用大數據進(jìn)行預警分析，協(xié)助開(kāi)展招投標預警監督和公權力監督，目前全國范圍內都在進(jìn)行各項探索。
杭州市園林文物局在實(shí)現全市統一的電子化招投標系統基礎上，創(chuàng )新構建園林綠化招投標數智監管平臺，尋求數字化改革在招投標監管以及公權力監督小場(chǎng)景理論和實(shí)際應用新的突破，努力為全市乃至浙江建設領(lǐng)域招投標預警監督體系和公權力監督場(chǎng)景應用等方面的探索提供有效經(jīng)驗。
杭州市園林綠化招投標數智監管平臺由“電子招投標系統+遠程評標系統+大數據預警分析場(chǎng)景應用+公權力監督場(chǎng)景應用”組成。其中電子招投標系統是基礎，通過(guò)全覆蓋、全流程招投標方式，實(shí)現“網(wǎng)上全公開(kāi)，網(wǎng)下無(wú)交易”，對人情干擾等不公平公正行為釜底抽薪。遠程評標系統將招標人、投標人與評標專(zhuān)家從地域上最大限度地隔離，有效遏制“熟人效應”。大數據預警分析場(chǎng)景應用有助于監管部門(mén)對參與招投標市場(chǎng)各方主體(招標人及其代理公司、投標單位、評標專(zhuān)家)的監督。招投標公權力監督場(chǎng)景應用有助于紀檢監察部門(mén)對招標監管部門(mén)及參與招投標市場(chǎng)各方主體中行使公權力的監督。
在創(chuàng )新維度方面，該局首創(chuàng )“123+N”監管預警體系，即一平臺+二場(chǎng)景+三主體+N指標。一平臺，構建全市統一的園林綠化項目招投標監管平臺，覆蓋全市十區三縣(市)和西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )。二場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)大數據預警分析場(chǎng)景應用+公權力監督場(chǎng)景應用。三主體，涉及招投標監管主體、招投標市場(chǎng)主體(招標人、招標代理、投標企業(yè)、評標專(zhuān)家)和紀檢監察主體。N指標，結合各階段監管重點(diǎn)設置，目前已實(shí)現4大指標(健康度、異常度、活躍度、關(guān)聯(lián)度)，同時(shí)設置“紅黃橙”三色預警提醒，根據市場(chǎng)情況進(jìn)行指標和預警的動(dòng)態(tài)對應。健康度主要監測投標企業(yè)超低價(jià)投標情況，適用于招投標監管部門(mén)，重點(diǎn)預警對象為投標企業(yè)，監管措施包括約談警示等。異常度主要監測招標時(shí)間異常、容缺受理異常、開(kāi)評標異常、重評、流標、直接發(fā)包、異議或投訴等情形，適用于招標監管部門(mén)和紀檢監察部門(mén)，重點(diǎn)預警對象為招投標市場(chǎng)主體，監管措施包括約談警示等?；钴S度主要監測投標企業(yè)數量少、競爭力弱的項目，適用于招標監管部門(mén)和紀檢監察部門(mén)，重點(diǎn)預警對象為招標人及代理公司，監管措施包括約談警示、線(xiàn)索調查、監督建議書(shū)等。關(guān)聯(lián)度主要基于數據大量積累基礎上監測分析招投標市場(chǎng)主體的關(guān)聯(lián)管理，主要適用于招投標監管部門(mén)，重點(diǎn)預警對象為招投標市場(chǎng)主體，監管措施包括約談警示、線(xiàn)索調查等。
2022年8月，該系統已正式上線(xiàn)運行，涵蓋杭州全市園林綠化招標項目130個(gè)，涉及金額31.84億元，覆蓋企業(yè)1398家。市場(chǎng)各類(lèi)主體參與杭州市園林綠化市場(chǎng)招投標情況一目了然，對參與杭州市園林綠化各類(lèi)市場(chǎng)主體有清晰展示，根據參與項目的招投標次數，由高到低進(jìn)行了排列。平臺已比對各類(lèi)數據10余萬(wàn)條次，產(chǎn)生預警信息34條，其中紅色預警5條、橙色預警15條、黃色預警14條。各類(lèi)預警信息將根據處置工作流程，進(jìn)行規范閉環(huán)處置。
杭州市園林文物局相關(guān)負責人表示，接下來(lái)，該局將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，針對各類(lèi)預警信息，采取針對性措施，推進(jìn)公權力大數據監督應用建設，營(yíng)造杭州更加風(fēng)清氣正、廉潔高效、公平公正的園林綠化市場(chǎng)環(huán)境。
