黨建凝聚“向心力”、改造提升“保障力”、立足現狀“挖潛力”、靈活籌資“添助力”……成都市堅持以民生需求為主導，以城市體檢為基礎，聚焦人民群眾對美好生活的向往，以“繡花功夫”高標準、高質(zhì)量、高水平推進(jìn)城鎮老舊小區改造。

　　黨建凝聚合力 推動(dòng)社區自治

　　融合“四有一化”，夯實(shí)自治基礎。注重“先自治后整治”，出臺《全市老舊小區(院落)黨建“四有一化”建設三年行動(dòng)計劃》，推動(dòng)老舊小區(院落)有黨組織引領(lǐng)、有黨員示范帶動(dòng)、有黨群服務(wù)陣地保障、有黨建經(jīng)費支撐、黨建引領(lǐng)機制制度化。將老舊小區改造與黨建工作深度融合，實(shí)現2021年改造的329個(gè)老舊小區自治組織全覆蓋、黨的組織和工作全覆蓋。在改造中利用小區及周邊資源建立黨群服務(wù)站236個(gè)，對符合條件的老舊小區一次性給予5萬(wàn)元補助。建立老舊小區黨建專(zhuān)項保障資金，確保每個(gè)小區黨組織每年工作經(jīng)費不低于1000元，推動(dòng)基層事務(wù)“有章循、有人管、有處議、有錢(qián)辦”。如成華區下澗漕社區中車(chē)生活小區，在改造中整合駐社區單位黨建資源，社區黨委下設黨支部7個(gè)、企業(yè)下設黨支部17個(gè)，通過(guò)組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、示范聯(lián)評，充分發(fā)揮黨組織和黨員的引領(lǐng)帶頭及組織宣傳作用，實(shí)現黨建引領(lǐng)、政企共治、居民自治，解決老舊小區自我管理維護、長(cháng)效可持續等問(wèn)題，成為大型國企生活小區改造典范。

　　搭建議事平臺，提升自治能力。搭建居民、社區、產(chǎn)權單位及物業(yè)服務(wù)機構等多方參與的議事平臺，完善小區民主協(xié)商制度。堅持把自治作為整治的基礎，把組建院落自治小組作為改造的要件，有效引導群眾參與老舊小區設計、施工、管理的全過(guò)程，實(shí)現從“要我改”向“我要改”的轉變。

　　健全長(cháng)效機制，維護改造成效。建立改造項目比選機制，推動(dòng)居民改造意愿強、維修資金歸集率高的老舊小區優(yōu)先納入改造，實(shí)現納入改造的老舊小區住宅專(zhuān)項維修資金機制建立率達100%，為小區改造后自我維護奠定基礎。大力推進(jìn)物業(yè)管理全覆蓋，積極引入專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步提升老舊小區自我管理、自我服務(wù)水平，完善小區長(cháng)效管理機制。如金牛區撫琴西南街片區老舊小區改造項目，以“公益+市場(chǎng)”為導向建立可持續發(fā)展模式，探索引入信托制物業(yè)管理模式，吸引社會(huì )企業(yè)對公共空間開(kāi)展專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理，成立社區公益基金，實(shí)現社區商業(yè)形態(tài)和治理形態(tài)雙提升。

　　創(chuàng )新改造內容 保障居民安全

　　創(chuàng )新“安全類(lèi)”改造解決群眾急難愁盼事項。聚焦老舊小區水電氣管網(wǎng)老化、房屋及配套設施陳舊等現實(shí)問(wèn)題，研究制定了《成都市城鎮老舊院落改造“十四五”實(shí)施方案》，在國家和省老舊小區改造內容分類(lèi)基礎上，創(chuàng )新單列“安全類(lèi)”改造，包括燃氣、供電、排水(雨污分流)、消防、安防及房屋結構等安全隱患的全面排查整治，按照“保安全、重基礎、強完善、促提升”的原則統籌推進(jìn)。

　　“先體檢后改造”消除安全隱患。充分結合城市體檢工作，引入老舊小區體檢理念，將安全隱患排查作為必檢必改任務(wù)，按照實(shí)施體檢、診斷隱患、改造治療、驗收評估的工作流程，精準發(fā)力全面消除各類(lèi)安全隱患，保障老舊小區居民生活安全。2021年，329個(gè)老舊小區全部實(shí)施燃氣、電力、自來(lái)水戶(hù)表和雨污分流等專(zhuān)項改造，改造后均由水電氣等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負責公共區域相關(guān)專(zhuān)營(yíng)設施設備維護管理。

　　安全性、兜底性改造工作優(yōu)先靠前。出臺《成都市老舊小區安全性、兜底性改造任務(wù)實(shí)施計劃》，按照應改盡改、先急后緩原則，通過(guò)摸底調查，明確2022年年底前全面完成現有462個(gè)老舊小區安全性、兜底性改造項目的工作目標。建立老舊小區安全性、兜底性項目動(dòng)態(tài)排查機制，及時(shí)發(fā)現、動(dòng)態(tài)消除安全隱患。建立工作實(shí)施臺賬，掛圖作戰、逐一銷(xiāo)賬，截至2021年年底已順利完成260個(gè)小區安全性、兜底性改造年度目標任務(wù)。

　　實(shí)施連片更新 激活社區活力

　　堅持規劃先行，科學(xué)劃分改造單元。組織各區(市)縣以片區為單位，從區域基礎設施、道路交通、景觀(guān)綠化、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等方面進(jìn)行評估，科學(xué)劃分重點(diǎn)改造單元36個(gè)、一般改造單元192個(gè)，為“十四五”期間改造工作提出科學(xué)指引。

　　完善配套政策，合理利用閑置空間。成都市先后出臺《成都市“中優(yōu)”區域城市剩余空間更新規劃設計導則》等政策，對院落空間、院外空間、存量房屋提出分類(lèi)利用政策，簡(jiǎn)化相關(guān)經(jīng)營(yíng)證照辦理程序。

　　創(chuàng )新成片統籌，實(shí)現資源整合共享。樹(shù)立規模成片、資源共享的理念，統籌區域毗鄰老舊小區和城市更新項目，連片規劃分類(lèi)實(shí)施，通過(guò)整合片區更新項目、盤(pán)活存量資源、增設經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設施、購買(mǎi)第三方服務(wù)等方式，積極引導社會(huì )力量參與改造。以片區為服務(wù)半徑完善社區公共服務(wù)設施，加快構建老舊小區“15分鐘社區生活圈”，補齊社區功能，滿(mǎn)足居民需要，實(shí)現老舊小區及周邊居住條件和公共服務(wù)能力同步提升;2021年統籌配置提升養老服務(wù)中心26個(gè)、養老助餐食堂11個(gè)、老年休閑活動(dòng)室123個(gè)。

　　建立共擔機制 保障資金需求

　　依托上級資金，撬動(dòng)地方財政資金投入。鼓勵區(市)縣積極爭取中央、省級政策補助資金，以上級政策資金為引導，推動(dòng)地方財政加強配套資金保障。2021年度納入中央改造計劃老舊小區329個(gè)、3.35萬(wàn)戶(hù)，獲中央、省級保障性安居工程專(zhuān)項補助資金6619萬(wàn)元，帶動(dòng)全成都市實(shí)施改造老舊小區446個(gè)、4.89萬(wàn)戶(hù)，市、區兩級財政配套資金約7.8億元。

　　加強資金保障，推動(dòng)市級財政補助提檔升級。根據成都市老舊小區量大面廣、應改項目較多的實(shí)際，優(yōu)化市級財政補助政策，將原來(lái)只針對“五城區”市級財政補助政策擴大到全市，將補助標準從平均每個(gè)小區20萬(wàn)元優(yōu)化至“五城區”平均每戶(hù)5000元，其他區(市)縣平均每戶(hù)2000元。

　　建立共擔機制，積極引導社會(huì )居民出資。出臺政策明確水電氣信等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資標準和工作責任，共同助力老舊小區改造工作。出臺《成都市老舊小區房屋專(zhuān)項維修資金管理辦法》，建立引導老舊小區居民出資參與小區后期維護管理工作機制。利用資源整合運營(yíng)等方式積極吸引社會(huì )力量出資參與改造。2021年成都市共籌集社會(huì )力量和居民出資約1.17億元，其中專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資約4670萬(wàn)元、居民出資約2400萬(wàn)元、社會(huì )企業(yè)出資約4600萬(wàn)元。