累計完成投資392億元，5項經(jīng)驗做法向全國推廣
住房和城鄉建設部日前印發(fā)《實(shí)施城市更新行動(dòng)可復制經(jīng)驗做法清單(第一批)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》)，全國共有30項經(jīng)驗做法獲住建部肯定并向全國推廣，重慶有5項經(jīng)驗做法入圍，涉及統籌謀劃城市更新制度、機制和政策，開(kāi)展城市更新專(zhuān)項體驗，探索“政府+企業(yè)+居民”共同實(shí)施模式，開(kāi)展“三師”進(jìn)社區行動(dòng)及鼓勵用地指標彈性配置等方面。
頂層設計有“辦法”
讓城市更新制度化規范化
全市試點(diǎn)示范項目達112個(gè)，完工投用36個(gè)，累計完成投資達392億元——這是市住房城鄉建委近日發(fā)布的重慶城市更新行動(dòng)的“成績(jì)單”。
住建部在《清單》中認為，重慶出臺《重慶市城市更新管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)，明確城市更新的工作原則、工作機制、規劃計劃編制、項目實(shí)施等制度要求，針對城市更新多渠道籌資、土地協(xié)議出讓、產(chǎn)權轉移、產(chǎn)業(yè)升級、項目一體化開(kāi)發(fā)運營(yíng)等細化提出相關(guān)支持政策。
“這相當于從頂層設計方面，建立健全了與城市存量提質(zhì)增效相適應的體制機制，創(chuàng )新制定了一系列可操作的支持政策和保障措施，推動(dòng)城市更新工作制度化、規范化開(kāi)展。”市住房城鄉建委相關(guān)負責人說(shuō)。
2021年6月，重慶出臺實(shí)施《管理辦法》，圍繞“三轉三改”，即轉變發(fā)展理念、轉變發(fā)展模式、轉變政府職能，改革審批權限、改革審批流程、改革政策制度，創(chuàng )新了以項目實(shí)施方案統籌的平面審批流程，制定了土地、規劃、產(chǎn)權、金融、消防等支持政策。
以鼓勵用地指標彈性配置為例，給予增加公共服務(wù)功能的城市更新項目建筑規模獎勵，有條件的可按不超過(guò)原計容建筑面積15%左右比例給予建筑面積支持，該項舉措也得到住建部肯定。
沙坪壩區和坪山社區就是用地指標彈性配置政策的受益者。該片區在實(shí)施城市更新中，運用住房成套化改造的相關(guān)政策，在拆除原有D級危險房屋的基礎上進(jìn)行增容擴建，增容的約1300平方米面積用于完善房屋使用功能、新建社區配套服務(wù)用房等，補齊片區功能短板，數百戶(hù)居民從中受益。
“三師”進(jìn)社區做“體檢”
讓城市更新問(wèn)題得到有效及時(shí)解決
除了給力的體制機制外，推動(dòng)問(wèn)題限時(shí)解決也是重慶城市更新的一大特色。這主要得力于重慶大力開(kāi)展的城市更新專(zhuān)項“體檢”。
專(zhuān)項“體檢”的實(shí)施者通常為“三師”(即建筑師、規劃師、工程師)。因此，在重慶的城市“微更新”過(guò)程中，發(fā)揮作用的是真正的專(zhuān)業(yè)人士。
從“屋頂漏水、管道堵塞”到“長(cháng)廊串聯(lián)、綠植遍布”，九龍坡區白馬凼社區在短短兩年時(shí)間煥然一新。這與白馬凼社區、愿景渝隆項目公司多次入戶(hù)聽(tīng)取居民的改造意見(jiàn)，并派出規劃師、設計師、工程師等深入社區蹲點(diǎn)，與大家會(huì )商改造設計方案密切相關(guān)。
住建部在《清單》中也指出，九龍坡區統籌開(kāi)展“三師”進(jìn)社區行動(dòng)，通過(guò)“居民提議—群眾商議—社區復議—專(zhuān)業(yè)審議—最終決議”的工作機制確定城市更新方案，提升了群眾的參與度、支持率和獲得感。
政府企業(yè)居民共同參與
巧解資金籌集難題
城市更新項目動(dòng)輒投資數億元，“真金白銀”從哪里來(lái)?探索“政府+企業(yè)+居民”共治模式是明智之舉。
2018年，渝中區全面啟動(dòng)戴家巷老街區城市更新項目，項目總投資約2.58億元。
記者了解到，在戴家巷老街更新過(guò)程中，渝中區投入專(zhuān)項資金1億元，實(shí)施老舊小區改造提升、崖壁步道建設和商業(yè)空間更新改造“手術(shù)”。國企平臺公司負責征收部分房屋進(jìn)行改造，引入文化創(chuàng )意、餐飲酒店等業(yè)態(tài)，使周邊物業(yè)價(jià)值大幅提升?？吹缴鐓^環(huán)境變好、人氣不斷提升，居民自發(fā)開(kāi)展臨街房屋裝修，形成各具特色的小店，不少人還自愿出資加裝了電梯。
“戴家巷城市更新項目在改造中完整保留戴家巷外立面風(fēng)貌，拆除建筑規模僅占5.6%，區域運營(yíng)收入約6至7年可收回房屋改造成本。”在《清單》中，住建部對戴家巷城市更新通過(guò)長(cháng)效運營(yíng)收入平衡改造投入、實(shí)現多方共贏(yíng)的做法予以肯定。
