在企業(yè)的安全管理中，常常聽(tīng)到“最后一公里”這樣的話(huà)，也就是上級關(guān)于安全的政策辦法等，制定了一批又一批制度，平時(shí)關(guān)注度熱情高漲，現場(chǎng)的檢查督導是一茬又一茬，但在中間層學(xué)習轉發(fā)時(shí)，卻又層層加碼,溫度有余而熱情不足，有的基層應付了事或漠不關(guān)心，該干嗎干嗎，造成了喊了多年但得不到徹底根治的“上熱中溫低冷阻”現象。所以，有必要對企業(yè)安全管理“最后一公里“現象進(jìn)行探討。
企業(yè)的安全管理，大致可分為經(jīng)驗型管理、制度型安全管理、科學(xué)型管理和文化型管理四種模式。
經(jīng)驗型安全管理模式：簡(jiǎn)言之就是管理憑經(jīng)驗，以事故結果為導向，是安全管理的低級階段。目前我國絕大多數的勞務(wù)公司都處在這個(gè)階段，管理粗放，以親戚朋友為管理鏈條，存在較大的僥幸心理，民工素質(zhì)不高，較少的施工安全經(jīng)驗甚至無(wú)經(jīng)驗，勞務(wù)資質(zhì)管理不嚴格助推了事故發(fā)生的概率。
制度型安全管理模式：以危險理論為基礎，其核心策略是法制，其特征是責任制、規范化和標準化，是安全發(fā)展的初級階段。其優(yōu)點(diǎn)是超前管控、關(guān)口前移、預防性、達標與符合性閉環(huán)及全員全面性等;其缺點(diǎn)是系統性與定量性差、全面性與動(dòng)態(tài)性差，往往采用“保姆式”與突擊式檢查方式，存在應付與被動(dòng)管理等弊端。
我國大多地方的國企甚至是大部分央企均是這種管理模式，經(jīng)常應付各種合規性和達標的檢查，存在“保姆式”和“被保姆式”的現象。
系統性安全管理模式：以風(fēng)險理論為基礎，其核心策略是靠科學(xué)，具有理性、系統化和科學(xué)化的特征，是安全發(fā)展的中級階段。其優(yōu)點(diǎn)是具有科學(xué)性和合理性、全面性與綜合性、有效性與精準性、動(dòng)態(tài)化與能動(dòng)性、全面全員全過(guò)程;其缺點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)要求高、管理成本大、運行難度大。
較好的企業(yè)正在實(shí)現從制度型安全管理到系統性安全管理的飛躍。目前，綜合排名靠前的企業(yè)基本都在嘗試轉換管理模式。
本質(zhì)型安全管理模式：以安全原理為其理論基礎，其核心策略是企業(yè)文化，具有文化力、人本原則的特征，是安全發(fā)展的高級階段。目前，少數優(yōu)秀的企業(yè)正在思考并嘗試實(shí)現從系統性到本質(zhì)型安全管理的飛躍。
以上四種不同的安全管理類(lèi)型大致能對應我國不同企業(yè)的管理現狀，當然，企業(yè)主要負責人的更替對安全的發(fā)展愈發(fā)顯得重要，可能同一家企業(yè)的不同項目不同程度存在以上幾種類(lèi)型(特別是前兩種)的混合管理。
那么，如何解決這種遲遲不能消除的頑疾呢?
一是嚴格合理選擇分包勞務(wù)公司。
制定嚴格的勞務(wù)公司分包選擇辦法，采取誰(shuí)推薦誰(shuí)簽字誰(shuí)負責的要求，光明正大地選擇勞務(wù)公司，以合理單價(jià)中標，不以企業(yè)投標報價(jià)下浮幾個(gè)點(diǎn)數為原則，而以企業(yè)測算的現場(chǎng)實(shí)際勞務(wù)成本為基礎，以不虧損略有盈利為原則，施工過(guò)程中主動(dòng)替老板想辦法，決不能發(fā)生工程干到一部分停工索賠的現象。
二是協(xié)助老板解決管理中的問(wèn)題，解除其后顧之憂(yōu)。
對管理經(jīng)驗不足的老板，項目部決不能將其推向總承包的對立方，要協(xié)助其建立適合施工現場(chǎng)所需的各種管理措施、各種操作規程，必要時(shí)，項目部黨政工團要齊上陣解決其思想上的顧慮和生活上的麻煩，使其全身心投入所承包的工程中。
三是強化勞務(wù)公司全體人員的安全意識和集體意識，加強技能培訓。
公司制定一系列培訓教材，如普法教育、各種操作規程、應知應會(huì )的基本知識和避險技能等，項目現場(chǎng)管理人員根據實(shí)際作業(yè)需求對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓。這方面，我們曾經(jīng)針對不同的項目和區域，采取不同培訓形式因材施教，取得了良好的效果。
四是強化施工過(guò)程中的安全控制。
對勞務(wù)公司施工的工序特別是關(guān)鍵工程，嚴格執行領(lǐng)導帶班和員工值班制度，項目部和現場(chǎng)帶班值班人員簽訂安全質(zhì)量責任狀;與勞務(wù)公司現場(chǎng)主要工序關(guān)鍵人員簽訂法律文書(shū)，明確其因工程質(zhì)量造成嚴重后果的法律責任，使其不敢做、不愿做、不想做。
五是獎罰并用的原則。
制定嚴格的獎罰相關(guān)辦法，對于表現良好、業(yè)績(jì)突出的勞務(wù)公司，實(shí)行現場(chǎng)現金獎勵和投標加分的獎勵;表現特別突出的勞務(wù)公司，可與其合作，成為企業(yè)的長(cháng)期協(xié)作隊伍。對勞務(wù)公司中業(yè)務(wù)特別突出的骨干人員，根據其意愿可以引進(jìn)來(lái)變成企業(yè)的正式員工，或者根據模擬股份制辦法獎勵其一定的股份。
六是風(fēng)險共擔的原則。
勞務(wù)公司中標后，項目部列出項目安全質(zhì)量風(fēng)險清單，說(shuō)清楚其應承擔的安全責任及其不到位所產(chǎn)生的后果，簽訂風(fēng)險責任書(shū)，動(dòng)態(tài)考核，一定程度上避免企業(yè)的安全風(fēng)險。
七是做好后勤保障服務(wù)。
分區建好勞務(wù)公司的工作區和生活區，冬送溫暖夏送清涼。有條件的項目如大面積的房建工程，可引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的物業(yè)公司對勞務(wù)公司進(jìn)行管理，使其有一個(gè)舒適的工作環(huán)境和生活環(huán)境，從而大大降低事故發(fā)生的概率。
八是加強勞務(wù)公司的動(dòng)態(tài)考核。
建立分包商安全評價(jià)信息平臺，實(shí)時(shí)上傳勞務(wù)公司的評價(jià)信息，及時(shí)預警，對存在重大風(fēng)險的老板及時(shí)清除。
還有就是密切相關(guān)勞務(wù)公司資質(zhì)所在地政府相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，掌握其資質(zhì)人員和資質(zhì)復審的相關(guān)信息，為后續工程提供準確的信息支持。
以上幾種管理措施，是筆者在多年來(lái)安全管理實(shí)踐中總結的經(jīng)驗，很大程度上消除了“最后一公里”的現象。近4年來(lái)，筆者所在的公司安全生產(chǎn)形勢基本穩定，連續獲得央企總部的安全生產(chǎn)先進(jìn)單位稱(chēng)號。(作者單位系中鐵二十三局 程 楠)
