城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發(fā)展工程。記者從江蘇省住建廳22日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上獲悉，今年江蘇省政府明確“新開(kāi)工改造城鎮老舊小區1405個(gè)”，目前江蘇省已超額完成年度任務(wù)底數目標，全省實(shí)際新開(kāi)工1578個(gè)，惠及居民56.2萬(wàn)戶(hù)，分別完成年度目標任務(wù)的112%和120%。一批老舊小區經(jīng)改造“脫胎換骨、煥然一新”，居民幸福指數明顯提升。
高位推動(dòng)，1.2萬(wàn)個(gè)老舊小區煥新
為持續推進(jìn)老舊小區改造，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，江蘇省在省級層面高位推動(dòng)。省住建廳副廳長(cháng)范信芳介紹，省政府連續5年將老舊小區改造列入年度民生實(shí)事予以強力推進(jìn)。省級17個(gè)部門(mén)單位齊抓共管、全力配合、協(xié)同推進(jìn)，助力各地改造工作。南京、常州、宿遷等市都整合住建、民政、城管、體育、衛健委等相關(guān)部門(mén)的政策、資金、資源，確保項目聯(lián)動(dòng)、政策疊加。
強化老舊小區改造指導，江蘇省加強政策技術(shù)研究，出臺《實(shí)施意見(jiàn)》、發(fā)布技術(shù)導則和技術(shù)手冊、實(shí)施“一清單三辦法”等，構建了符合江蘇省實(shí)際的“1+2+4+N”政策技術(shù)體系。13個(gè)設區市也均出臺了“實(shí)施方案+N”配套文件。
老舊小區改造面廣量大，錢(qián)從哪里來(lái)是關(guān)鍵問(wèn)題。江蘇省多方籌措改造資金。“發(fā)改部門(mén)用足用好國家各類(lèi)投資政策，加強國家各類(lèi)資金爭取，大力支持老舊小區改造項目建設。”省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處副處長(cháng)王樹(shù)海說(shuō)，2020年以來(lái)，發(fā)改部門(mén)爭取落實(shí)中央預算內投資補助約29億元，支持了137個(gè)項目;地方政府專(zhuān)項債券安排了194.61億元，支持了205個(gè)項目建設。今年下半年發(fā)行的政策性開(kāi)發(fā)性金融工具投放了2.45億元，支持了4個(gè)項目建設。各類(lèi)資金投入直接拉動(dòng)了有效投資，加快了老舊小區改造進(jìn)度、改善了人民群眾居住環(huán)境，也推動(dòng)了江蘇經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
同時(shí)，省財政加大對老舊小區改造的資金支持。省財政廳綜合處副處長(cháng)魏明介紹，2020年至今，省財政共下達中央和省級老舊小區改造補助資金33.28億元，對符合改造條件、納入中央和省政府年度改造計劃的老舊小區改造任務(wù)予以支持。老舊小區改造資金采取因素法分配，按照改造面積、改造戶(hù)數、改造樓棟數、改造小區個(gè)數等因素以及相應權重進(jìn)行分配，并結合各市縣的財力情況適當調節，確保財政資金分配“公平、公正”。
范信芳介紹，截至目前，全省已累計改造老舊小區1.2萬(wàn)個(gè)，惠及居民超過(guò)1300萬(wàn)人，占全省城鎮人口(6224萬(wàn)人)的20%以上。
創(chuàng )新模式，探索組團式改造
亭湖區萬(wàn)戶(hù)新村小區是鹽城建設最早也是最大的開(kāi)放式商品住宅片區，破、漏、亂等問(wèn)題嚴重。鹽城實(shí)施“整體改系統改，做一塊成一塊”，先后聘請蘇州、上海知名設計公司，突出“最早、最大”老舊小區特質(zhì)，留住城市記憶，延續城市文脈，重點(diǎn)抓好水、電、路、氣、網(wǎng)等“8+15”配套功能完善提升，促進(jìn)小區配套功能“換代升級”，讓廣大群眾樂(lè )享“最老小區、最新生活”。
鹽城市住建局副調研員史勇生說(shuō)，鹽城創(chuàng )新模式，打破傳統“小區”概念，以社區為基本實(shí)施單元，將位置相鄰、鄰里相望、文化相連、生活相關(guān)的臨近老舊小區劃分為一個(gè)片區，統一規劃、統一施工，進(jìn)行了成片改造。
不只是鹽城，圍繞老舊小區“怎么改”，江蘇省各地在實(shí)踐中涌現很多創(chuàng )新探索。比如，南京、蘇州、揚州、鎮江等市創(chuàng )新改造模式方式，系統謀劃、集成實(shí)施，將難以產(chǎn)生收益的老舊小區改造與城市更新、存量住房改造提升、歷史文化街區保護等統籌規劃。無(wú)錫創(chuàng )新項目運作方式，實(shí)施以社區、片區、街區為單元的組團式改造，聯(lián)動(dòng)提升、立體式推進(jìn)。
停車(chē)難、老人下樓難是老舊小區存在的普遍問(wèn)題。解民生痛點(diǎn)，江蘇省各地在老舊小區改造中著(zhù)力挖潛小區內部及周邊資源，全面整理既有邊角地、零星地和碎片地，多措并舉增設停車(chē)位和電動(dòng)自行車(chē)集中充電設施。據不完全統計，1―10月，全省結合老舊小區改造，新增或改造車(chē)位3萬(wàn)多個(gè)，增設電動(dòng)自行車(chē)充電樁(位)近5萬(wàn)個(gè)。在推動(dòng)加裝電梯方面，全省13個(gè)設區市均探索出了一條較為符合實(shí)際的“業(yè)主自愿、政府引導、多方支持”的工作路徑，在保障安全的前提下，愿加盡加、能裝快裝。
共建共治，讓改造成果持續“保鮮”
江蘇省推進(jìn)老舊小區改造注重“共同締造”，激發(fā)居民參與的積極性。“各地廣泛開(kāi)展設計師、規劃師、工程師進(jìn)小區活動(dòng)，引導居民參與改造方案制定、施工、監督和后續管理等全過(guò)程。”范信芳舉例說(shuō)，靖江市成立共同締造工坊和群眾工作隊，23個(gè)小區居民參與改造達100%，出資改造達90%;常州市永紅街道8750戶(hù)居民參與改造，支持改造達99.6%。
推進(jìn)老舊小區改造，各地還大力發(fā)揮黨員帶頭和志愿者作用。比如，南通市崇川區建立“鄰里紅管家”隊伍，樓棟黨員帶頭提改造建議、做群眾工作，帶頭拆除違法建設、營(yíng)造文明新風(fēng)，帶頭參與小區改造和管理;連云港市連云區匯集“紅管家”居民自治、“紅馬甲”志愿服務(wù)、“老娘舅調解”社會(huì )協(xié)助等力量，采取“社區圓桌會(huì )議”等方式，深入了解居民改造訴求。
維護好改造成效，讓老舊小區常葆“青春”，需要加強長(cháng)效管理，共治共享。常州市住建局副局長(cháng)劉鎖龍說(shuō)，常州在全省率先推廣“陽(yáng)光物業(yè)”服務(wù)平臺，打造紅色物業(yè)，培育先鋒管家，發(fā)揮物業(yè)黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)小區環(huán)境和服務(wù)陣地“雙改造”“兩促進(jìn)”，讓改造成果持續“保鮮”、常態(tài)“光鮮”。
省住建廳房地產(chǎn)市場(chǎng)監管處副處長(cháng)汪先良介紹，江蘇省完善頂層設計，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城鎮老舊小區物業(yè)管理全覆蓋的指導意見(jiàn)》，要求對納入政府年度改造計劃的城鎮老舊小區，通過(guò)采取業(yè)主自治、政府托底、國企進(jìn)駐、引入市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多種形式，力爭用2-3年的時(shí)間，實(shí)現物業(yè)管理全覆蓋。
范信芳透露，2023年，江蘇省計劃新開(kāi)工改造城鎮老舊小區1504個(gè)，繼續保持較大規模，已要求各市、縣(市、區)提前謀劃2023年改造項目。(白雪 石月)
