防范化解法定債務(wù)風(fēng)險，重點(diǎn)在規范專(zhuān)項債券的發(fā)行使用。專(zhuān)項債不能重發(fā)行、輕管理，需要從預算約束、嚴格監管和信息公開(kāi)等方面，加強“借、用、管、還”全過(guò)程的規范管理和風(fēng)險防范。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，要堅決遏制增量、妥善化解存量，要做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”，各自承擔責任、風(fēng)險。

　　最新消息顯示，近期財政部已向各地提前下達了2022年新增專(zhuān)項債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元。如此規?？捎^(guān)的專(zhuān)項債將通過(guò)盡快形成實(shí)物工作量，為穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)提供有力支撐。堅持“穩字當頭、穩中求進(jìn)”，地方政府債務(wù)管理既要充分發(fā)揮穩增長(cháng)作用，又要高度重視防風(fēng)險職能。

　　舉債融資是政府履行經(jīng)濟職能，特別是開(kāi)展基礎設施建設的必要手段。從新預算法明確頂層設計，到一系列政策文件出臺實(shí)施，我國持續加強地方政府債務(wù)管理。在地方政府債券發(fā)展中，專(zhuān)項債尤為引人注目。從今年情況看，目前新增專(zhuān)項債券已發(fā)行3.42萬(wàn)億元，全年發(fā)行工作基本完成。數萬(wàn)億元的債券資金，再加上由此帶動(dòng)的社會(huì )投資，有力支持國家重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目，對保持經(jīng)濟平穩運行發(fā)揮了重要作用。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，“堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)”“要正確認識和把握防范化解重大風(fēng)險”。在地方政府債務(wù)管理中，如何防范化解風(fēng)險受到高度關(guān)注。債務(wù)可以說(shuō)是一把“雙刃劍”，善用可以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，管理不好則容易演變成“灰犀牛”，產(chǎn)生巨大財政金融風(fēng)險。盡管目前我國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但一些地方的債務(wù)風(fēng)險較為突出，有的甚至頗為嚴峻，必須引起高度重視。具體來(lái)看，要防范化解法定債務(wù)風(fēng)險和隱性債務(wù)風(fēng)險。

　　防范化解法定債務(wù)風(fēng)險，重點(diǎn)在規范專(zhuān)項債券的發(fā)行使用。按照新預算法，地方政府舉債融資必須通過(guò)發(fā)行債券進(jìn)行。雖然是在法定限額內，通過(guò)法定程序和渠道發(fā)行債券，仍要重視風(fēng)險防范。財力較弱、負債較高的地區，如果債券發(fā)行過(guò)多，就會(huì )面臨償付風(fēng)險。從國務(wù)院督查和各級審計情況看，一些地方存在資金閑置、違規挪用等問(wèn)題。此外，專(zhuān)項債必須依靠項目自身的收益進(jìn)行償債，如果項目選擇和運行不規范，也容易產(chǎn)生償付風(fēng)險。

　　由此可見(jiàn)，專(zhuān)項債不能重發(fā)行、輕管理，需要從預算約束、嚴格監管和信息公開(kāi)等方面，加強“借、用、管、還”全過(guò)程的規范管理和風(fēng)險防范。比如，健全債務(wù)限額確定機制，充分考慮地方政府財力、項目收益，合理確定債務(wù)限額。同時(shí)，專(zhuān)項債必須納入預算，接受人大監督，硬化預算約束。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，在專(zhuān)項債發(fā)行使用過(guò)程中，要加大信息披露力度，強化市場(chǎng)約束。此外，要注重提升專(zhuān)項債使用績(jì)效，做到“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”。

　　防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，要堅決遏制增量、妥善化解存量。盡管近年來(lái)這方面工作取得不小成效，但仍然是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的一塊“硬骨頭”，面臨艱巨任務(wù)。值得關(guān)注的是，國家一再強調“堅持中央不救助原則”，就是為了防止產(chǎn)生道德風(fēng)險，債務(wù)人、債權人不能存在僥幸心理，誤判中央會(huì )為債務(wù)進(jìn)行兜底。要做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”，各自承擔責任、風(fēng)險，而且對違法違規舉債行為要終身問(wèn)責、倒查責任。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。在地方政府債務(wù)管理中，既要發(fā)揮好債券拉動(dòng)投資、促進(jìn)經(jīng)濟的作用，又要牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。只有這樣，才能實(shí)現提升政策效能、更加可持續。