據中國政府網(wǎng)6日消息，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，其中明確，進(jìn)一步提高土地要素配置效率。

　　《方案》要求，支持探索土地管理制度改革。

　　合理劃分土地管理事權，在嚴格保護耕地、節約集約用地的前提下，探索賦予試點(diǎn)地區更大土地配置自主權。允許符合條件的地區探索城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用機制。探索建立補充耕地質(zhì)量評價(jià)轉換機制，在嚴格實(shí)行耕地占補平衡、確保占一補一的前提下，嚴格管控補充耕地國家統籌規模，嚴把補充耕地質(zhì)量驗收關(guān)，實(shí)現占優(yōu)補優(yōu)。支持開(kāi)展全域土地綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護和建設。

　　鼓勵優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式。

　　鼓勵采用長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)化工業(yè)用地出讓年期，完善彈性出讓年期制度。支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標準地”出讓?zhuān)岣吲渲眯?。支持不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。支持建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評價(jià)機制，加強土地精細化管理和節約集約利用。

　　推動(dòng)以市場(chǎng)化方式盤(pán)活存量用地。

　　鼓勵試點(diǎn)地區探索通過(guò)建設用地節約集約利用狀況詳細評價(jià)等方式，細化完善城鎮低效用地認定標準，鼓勵通過(guò)依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施，推動(dòng)城鎮低效用地騰退出清。推進(jìn)國有企事業(yè)單位存量用地盤(pán)活利用，鼓勵市場(chǎng)主體通過(guò)建設用地整理等方式促進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)。規范和完善土地二級市場(chǎng)，完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押制度，支持通過(guò)土地預告登記實(shí)現建設用地使用權轉讓。探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng )新舉措。

　　建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。

　　在堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)的前提下，支持試點(diǎn)地區結合新一輪農村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式。在依法自愿有償的前提下，允許將存量集體建設用地依據規劃改變用途入市交易。在企業(yè)上市合規性審核標準中，對集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地給予同權對待。支持建立健全農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系。

　　推進(jìn)合理有序用海。

　　探索建立沿海、海域、流域協(xié)同一體的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。統籌陸海資源管理，支持完善海域和無(wú)居民海島有償使用制度，加強海岸線(xiàn)動(dòng)態(tài)監測。在嚴格落實(shí)國土空間用途管制和海洋生態(tài)環(huán)境保護要求、嚴管?chē)揽貒詈；顒?dòng)的前提下，探索推進(jìn)海域一級市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和二級市場(chǎng)流轉，探索海域使用權立體分層設權。