我國是世界上水泥產(chǎn)能和產(chǎn)量最大的國家。當前，水泥行業(yè)主要矛盾是提升先進(jìn)產(chǎn)能比例的迫切需要和總體產(chǎn)能依然嚴重過(guò)剩之間的矛盾。

　　“十三五”期間，水泥行業(yè)加大科技創(chuàng )新力度，在環(huán)境保護和智能制造數字轉型方面取得顯著(zhù)成果;實(shí)施產(chǎn)能減量置換政策，有效遏制新增產(chǎn)能，引導一批不具備競爭優(yōu)勢的小規模生產(chǎn)線(xiàn)退出市場(chǎng)，大企業(yè)集團加大市場(chǎng)整合力度;堅持執行常態(tài)化錯峰生產(chǎn)，有效化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，強化行業(yè)自律誠信，實(shí)現行業(yè)效益持續穩增長(cháng)?？傮w上看，水泥行業(yè)結構調整有序推進(jìn)，能效水平高、污染排放低、綠色低碳、投資回報率高的先進(jìn)產(chǎn)能比例明顯提升。

　　2021年，因投資波動(dòng)與能源供應鏈變化等因素，水泥企業(yè)成本大幅上升，市場(chǎng)需求明顯下降，水泥上市公司的市盈率降至5年來(lái)的谷底。面對綠色能源革命、能耗雙控工作、推進(jìn)碳達峰、碳中和和實(shí)現減污降碳協(xié)同增效的要求，水泥產(chǎn)能總體嚴重過(guò)剩矛盾沒(méi)有明顯改善，行業(yè)供給側結構性改革任務(wù)愈發(fā)艱巨，行業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展面臨極大挑戰。

　　當前市場(chǎng)需求遇冷，政策法規趨嚴。水泥行業(yè)既要顯著(zhù)提升先進(jìn)產(chǎn)能比例，又要加快推動(dòng)低效產(chǎn)能退出。水泥行業(yè)要堅持執行常態(tài)化錯峰生產(chǎn)和產(chǎn)能減量置換產(chǎn)業(yè)政策，堅定不移地推進(jìn)行業(yè)供給側結構性改革，以減污降碳為總抓手，提升先進(jìn)產(chǎn)能比例，化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾。

　　目前，水泥行業(yè)最緊迫的任務(wù)就是落實(shí)好碳達峰工作，把生態(tài)文明理念深刻融入行業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。應銜接好產(chǎn)能置換、能效約束、排污許可、碳排放配額等各項政策，鼓勵兼并重組，提高區域產(chǎn)業(yè)集中度，支持生產(chǎn)要素統一有序流動(dòng)，退出產(chǎn)能對應的能耗指標和排污許可等隨產(chǎn)能指標轉移至先進(jìn)產(chǎn)能。

　　堅決依法依規關(guān)停退出低效產(chǎn)能。鼓勵不具備規模效益、能效水平達不到基準水平的、污染物排放達不到清潔生產(chǎn)要求的、水耗超標的低效水泥生產(chǎn)線(xiàn)，有序開(kāi)展節能減排技術(shù)改造，整改后仍不合格的在2024年底前淘汰。

　　嚴禁新增產(chǎn)能，保持全國水泥熟料產(chǎn)能只減不增。鼓勵強化相關(guān)規劃支撐，將水泥熟料產(chǎn)能控制目標等納入地方“十四五”材料行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規劃，確保區域水泥熟料產(chǎn)能不再增加，嚴格落實(shí)水泥產(chǎn)能置換政策。對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平或以上建設實(shí)施，推動(dòng)能效水平應提盡提，全面達到標桿水平。

　　精準施策推進(jìn)常態(tài)化水泥錯峰生產(chǎn)。鼓勵行業(yè)內形成跨區域聯(lián)防聯(lián)控錯峰生產(chǎn)機制，對錯峰生產(chǎn)實(shí)施不力的企業(yè)采取限制產(chǎn)能置換、加大有序用電壓減力度、減少能耗指標和碳排放配額等措施。加大監督落實(shí)和檢查力度，合理縮短水泥熟料裝置運轉時(shí)間，有效避免水泥生產(chǎn)排放與燃煤、電力高峰消費排放疊加，降低二氧化碳排放量。