近日，住房和城鄉建設部發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄(第一批)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)，明確了禁止和限制危及生產(chǎn)安全施工工藝、設備和材料共計22項。為方便各地住房和城鄉建設主管部門(mén)及工程建設參建各方主體更好地理解《目錄》，住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司負責人對《目錄》進(jìn)行了解讀。
出臺背景
安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)正處于全面轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。近年來(lái)，我國建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體平穩，但事故總量仍然較大，群死群傷事故尚未從根本上得到遏制。通過(guò)對近年來(lái)發(fā)生的房屋建筑和市政基礎設施生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調查發(fā)現，大量事故是由于使用了一些不科學(xué)、不合理和落后的施工工藝、設備和材料造成的。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，發(fā)揮建筑行業(yè)技術(shù)進(jìn)步對安全生產(chǎn)的保障作用，從施工工藝、設備和材料方面杜絕安全事故發(fā)生，切實(shí)維護人民群眾生命安全，住房和城鄉建設部在深入調查研究、廣泛征求社會(huì )公眾意見(jiàn)的基礎上，起草制定了《目錄》。
出臺意義
改革開(kāi)放40多年來(lái)，房屋建筑和市政基礎設施工程領(lǐng)域的施工工藝、設備和材料取得了高速發(fā)展，但與此同時(shí)，一批工藝工法、施工設備和工程材料已逐漸落后于高質(zhì)量發(fā)展的需要，有的甚至已經(jīng)嚴重危及施工安全，導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生，危害人民生命財產(chǎn)安全，應堅決予以禁止或限制使用。
制定并推廣使用《目錄》，有利于提升建設、勘察、設計、施工、監理單位和第三方監測機構等對施工工藝、設備和材料風(fēng)險的認知水平，實(shí)現全員參與、關(guān)口前移;有利于提高參建各方對施工工藝、設備和材料風(fēng)險的辨識評價(jià)和施工現場(chǎng)處置能力，可減少因施工工藝、設備和材料風(fēng)險造成的各類(lèi)事故，對提升施工安全生產(chǎn)保障能力、有效遏制群死群傷事故具有極為重要的作用。
編制原則
《目錄》編制主要遵循以下原則：一是明確內容范疇?！赌夸洝方购拖拗频氖谴嬖趪乐厥┕ぐ踩[患、耐久性差、影響職業(yè)健康和危害生態(tài)環(huán)境的工藝、設備和材料。二是實(shí)行分批發(fā)布制度。近年來(lái)，工程建設領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料不斷涌現，《目錄》將注重成熟替代，綜合考慮經(jīng)濟適用和安全保障，陸續更新頒布，本次為第一批。三是確保底線(xiàn)、兼顧差異。在《目錄》制定過(guò)程中，充分考慮了各地區經(jīng)濟發(fā)展差異和市場(chǎng)替代周期。各地可以在全國《目錄》基礎上，制定更為嚴格的地區《目錄》。四是穩妥推進(jìn)。為確保替代品供給充足、在建項目施工方案不產(chǎn)生重大變化，計劃自《目錄》頒布之日6個(gè)月后，在新開(kāi)工項目中嚴格按照《目錄》規定的內容禁止或限制使用有關(guān)工藝、設備和材料。五是廣泛征求社會(huì )公眾意見(jiàn)，凝聚最大安全生產(chǎn)共識?！赌夸洝穮R集了全國建設、勘察、施工、設計、監理等相關(guān)單位以及高等院校、研究機構的經(jīng)驗和智慧，具有很強的指導性。
主要內容
《目錄》涵蓋淘汰危及生產(chǎn)安全施工工藝、設備和材料總計22項，其中包括現場(chǎng)簡(jiǎn)易制作鋼筋保護層墊塊工藝、竹(木)腳手架、有堿速凝劑等9項“禁止類(lèi)”內容以及鋼筋閃光對焊工藝、門(mén)式鋼管支撐架、九格磚等13項“限制類(lèi)”內容?！赌夸洝贩譃榉课萁ㄖこ毯褪姓A設施工程兩類(lèi)。其中，房屋建筑工程類(lèi)淘汰11項，包括禁止5項、限制6項;市政基礎設施工程類(lèi)淘汰11項，包括禁止4項、限制7項。此外，《目錄》還明確了禁止、限制使用的條件和范圍，提出了可替代的施工工藝、設備和材料。
認真貫徹落實(shí)要求
各地住房和城鄉建設主管部門(mén)以及建設、施工等參建各方要深刻認識《目錄》的出臺，對于進(jìn)一步加強和改進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施生產(chǎn)安全風(fēng)險管理工作的重要意義，并結合實(shí)際，強化監督檢查，嚴格落實(shí)《目錄》有關(guān)規定，在規定的實(shí)施期限后，新開(kāi)工項目全面停止使用本《目錄》所列“禁止類(lèi)”施工工藝、設備和材料，不得在限制條件和范圍內使用本《目錄》所列“限制類(lèi)”施工工藝、設備和材料。同時(shí)，鼓勵參建各方開(kāi)展相關(guān)技術(shù)項目科技攻關(guān)，研發(fā)預防建筑施工安全事故的關(guān)鍵施工工藝、設備和材料，不斷提升建筑施工安全水平。
