首都建設國際一流的和諧宜居之都，以綠隔為主體的城鄉結合部地區是關(guān)鍵一環(huán)。近日，《北京市城鄉結合部減量發(fā)展三年行動(dòng)計劃(2021—2023年)》由北京市政府批復，繼核心區建設和副中心建設之后，全面譜寫(xiě)總規實(shí)施的第三篇章。記者從市城鄉辦獲悉，《行動(dòng)計劃》集中梳理確定了近200個(gè)項目，預計較2020年持續壓減城鄉建設用地，將一綠綠色開(kāi)敞空間提至約43%，二綠提至約66%，補強居住及公共服務(wù)設施用地的短板。
減量發(fā)展
建成基本無(wú)違建區域
城市體檢評估顯示，北京要實(shí)現城市總規的2035年目標，建設國際一流的和諧宜居之都，最關(guān)鍵的地區是城鄉結合部，最明顯的短板也是城鄉結合部?！缎袆?dòng)計劃》明確，城鄉結合部以綠化隔離地區為主體，總面積約1220平方公里。作為外來(lái)人口密集、建筑密度較高區域，城鄉結合部需持續治理。
聚焦總規“2035年實(shí)現一綠建成、全面實(shí)現城市化，二綠建好、加快城鄉一體化”的要求，《行動(dòng)計劃》在綠隔地區“十四五”規劃的基礎上，以三年為期，提出減量、增綠、提質(zhì)、治理四大目標。特別明確提出城鄉建設用地減量要掛圖作戰，壓茬推進(jìn)，逐年銷(xiāo)賬，其中朝陽(yáng)區、豐臺區、海淀區、大興區等是重點(diǎn)區域。
加快城市化步伐，是減量發(fā)展的重要內容，也關(guān)乎生活品質(zhì)的提升。按照《行動(dòng)計劃》部署，朝陽(yáng)區要完成王四營(yíng)鄉試點(diǎn)，管莊鄉、平房鄉和三間房鄉安置房開(kāi)工、剩余騰退任務(wù)有序實(shí)施、棚改項目上市和綠化實(shí)施等;海淀區將加快完成四季青鎮、東升鎮、海淀鎮城市化收尾工作;通州區加強宋莊小堡藝術(shù)區建設，建設“藝術(shù)產(chǎn)業(yè)核心承載區”;門(mén)頭溝區加強軍莊鎮東四村及周邊地區發(fā)展。北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區加強南海子公園周邊的公園和生態(tài)廊道建設，努力恢復南苑歷史格局。
《行動(dòng)計劃》明確，要借助全市創(chuàng )建基本無(wú)違建區的三年行動(dòng)，持續推動(dòng)將城鄉結合部建成基本無(wú)違法建設區域，堅持對新生違法建設“零容忍”，努力逐步削減違法建筑存量、確保增量動(dòng)態(tài)清零。
大綠大美
打造生態(tài)文明“金名片”
在全市“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的生態(tài)空間格局中，一綠城市公園環(huán)和二綠郊野公園環(huán)在“三環(huán)”中占據兩席，是城市重要的“綠色項鏈”。據了解，《行動(dòng)計劃》對照全市生態(tài)空間布局，首次提出地區“兩環(huán)、九楔、四河、百園”的生態(tài)空間格局，強化大尺度綠色空間統籌建設。同時(shí)，城鄉結合部圍繞兩道隔離帶建設，東部和副中心綠色示范區建設結合，東北部和溫榆河公園大尺度綠化結合，北部和未來(lái)科學(xué)城智慧科技生態(tài)結合，西部和三山五園結合，南部和南中軸線(xiàn)建設結合，推動(dòng)和首都綠化融合，助力青山綠水藍天成為首都底色。
《行動(dòng)計劃》提出，本市要高標準規劃建設、優(yōu)化提升7個(gè)重點(diǎn)城市公園項目，推動(dòng)南中軸地區、回天地區、朝陽(yáng)區十八里店等區域城市公園群建設，讓城鄉居民“推窗見(jiàn)綠、出門(mén)進(jìn)林”。同時(shí)，以“九楔”建設為重點(diǎn)，嚴格控制通風(fēng)廊道內建筑高度和密度，推動(dòng)打通九條連接中心城區、新城及跨界城市組團的楔形生態(tài)空間，打造城市“新風(fēng)”系統，緩解“熱島效應”。
在都市中留荒野，是北京打造綠色城市、森林城市、宜居城市的重要嘗試。不僅為小動(dòng)物們準備廣闊的“自留地”，綠地系統中還規劃有吃有喝有住的生態(tài)“綠島”，建立起生境多樣的棲息地保護體系。以溫榆河公園朝陽(yáng)示范區為例，劃出的1.4平方公里生態(tài)留野區實(shí)施封閉式管理，不采取修剪、割灌、病蟲(chóng)害防治等措施，樹(shù)木花草長(cháng)成什么樣，全部交給大自然進(jìn)行演替。
本市要繼續嚴格落實(shí)“林長(cháng)制”“田長(cháng)制”和“河長(cháng)制”，重點(diǎn)完成8個(gè)造林工程，嚴守永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，推動(dòng)區域地表水環(huán)境質(zhì)量持續改善，豐富濕地生物多樣性。
項目帶動(dòng)
標本兼治“大城市病”
市城鄉辦相關(guān)負責人介紹，《行動(dòng)計劃》集中梳理確定了近200個(gè)項目，更突出項目帶動(dòng)和行動(dòng)導向。其中，大部分項目來(lái)自“十四五”時(shí)期綠隔規劃，部分來(lái)自城南行動(dòng)計劃等專(zhuān)項行動(dòng)計劃和相關(guān)部門(mén)反饋。這些項目被分為減量行動(dòng)類(lèi)、增綠行動(dòng)類(lèi)、提質(zhì)行動(dòng)類(lèi)三類(lèi)，形成三張清單表。最終一個(gè)項目庫、三張清單表，按年度計劃推進(jìn)。
在基礎設施方面，城鄉結合部要重點(diǎn)推動(dòng)建設國道109新線(xiàn)高速公路(六環(huán)—市界)、京良路東段等道路交通項目，加快豐臺火車(chē)站、黃村火車(chē)站等交通樞紐建設等。聚焦生命線(xiàn)工程脆弱點(diǎn)和重大設施短板，要擴大管道燃氣城鄉覆蓋，推動(dòng)5G、千兆光網(wǎng)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施布局，強化市政管網(wǎng)重要節點(diǎn)實(shí)時(shí)監測，基本實(shí)現村莊卡口可視化全覆蓋。
結合城鄉結合部作為疫情防控的重難點(diǎn)區域，對接市屬醫療衛生機構功能疏解優(yōu)化布局計劃，《行動(dòng)計劃》提出，加快市疾病預防控制中心、朝陽(yáng)醫院東院區、友誼醫院順義和通州院區等優(yōu)質(zhì)醫療項目落地。加快補充一批托育服務(wù)設施，加快北京工商大學(xué)良鄉校區、中央民族大學(xué)豐臺校區建設，推動(dòng)良鄉高教園區向大學(xué)城轉化。
圍繞“住有所居”，城鄉結合部要重點(diǎn)建成王四營(yíng)鄉孛羅營(yíng)新村、海淀區香山一期等回遷安置項目，建好大興區、房山區等產(chǎn)業(yè)園區配套共有產(chǎn)權項目。全面啟動(dòng)棚戶(hù)區改造在途項目和居民回遷安置梳理，針對回遷周期過(guò)長(cháng)項目，制定三年清理計劃，確保按時(shí)入住。在集體土地上重點(diǎn)建成朝陽(yáng)區西直河村、豐臺區長(cháng)辛店鎮、海淀區中關(guān)村東升科技園園區、大興區黃村鎮等集體土地租賃房項目，保障新市民、青年人等群體住房需求。(記者 陳雪檸)
