全國人大代表，北京市建筑設計研究院有限公司總建筑師、總規劃師，首鋼集團總建筑師吳晨

　　過(guò)去一年，首鋼園借冬奧契機成為北京城市復興的新地標，全國人大代表，北京市建筑設計研究院有限公司總建筑師、總規劃師，首鋼集團總建筑師吳晨在今年的兩會(huì )建議中，提到了不少與城市更新相關(guān)的經(jīng)驗與做法。

　　“在新時(shí)代城鎮化發(fā)展的新形勢、新背景下，城市經(jīng)濟增長(cháng)模式從資本型增長(cháng)轉向運營(yíng)型增長(cháng)。土地融資為核心的土地財政帶動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)程已經(jīng)基本結束，城市資產(chǎn)的運營(yíng)和管理成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。”吳晨以北京首鋼園區“首都城市復興新地標”的營(yíng)造和朗園的改造更新為例，闡述了以全周期產(chǎn)業(yè)運營(yíng)服務(wù)體系為特征的城市更新模式。

　　2010年10月，吳良鏞院士在上海世博會(huì )閉幕式全球高峰論壇上，呼吁發(fā)展面向社區的人居環(huán)境，首次提出“完整社區、和諧城市”的理念，提出必須豐富社區的內涵，承擔綜合功能，解決社會(huì )問(wèn)題。并且強調，社區精神與凝聚力的塑造至關(guān)重要，要從社區的共同意識、友鄰關(guān)系、公共利益和需要出發(fā)，共建社會(huì )和諧。2022年11月，住建部發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展完整社區建設試點(diǎn)工作的通知》，要求圍繞完善社區服務(wù)設施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)和健全社區治理機制四方面內容探索可復制、可推廣經(jīng)驗。2023年3月，北京市正式發(fā)布了《城市更新條例》，對相關(guān)內容也提出了明確要求。

　　吳晨認為：“以完整社區為代表的城市更新并非傳統意義上的城市開(kāi)發(fā)，而是在政府補貼與監督管控下，企業(yè)兼顧一定社會(huì )使命，從運營(yíng)管理著(zhù)手，通過(guò)高質(zhì)量、高效率的資產(chǎn)管理，滿(mǎn)足人民美好生活需求為核心，從‘好房子’到‘好街區’，實(shí)現可持續高質(zhì)量的城市更新。”

　　在實(shí)踐調研中，吳晨發(fā)現，社會(huì )力量在參與城市更新時(shí)仍存在改造動(dòng)力不足、經(jīng)營(yíng)權缺乏有效保障、協(xié)同度以及長(cháng)效管理機制不完善等“堵點(diǎn)”困難。因此，他提出聚焦城市復興長(cháng)效運營(yíng)的創(chuàng )新模式和幾點(diǎn)具體建議：

　　一是要加強頂層設計，建立協(xié)同工作機制，實(shí)現資金集成。建議由政府主要部門(mén)與社區黨委建立協(xié)同工作機制，從城市或區域的角度統籌分散的完整社區建設項目，形成項目包，由具有社會(huì )擔當和社會(huì )認知的社會(huì )主體統籌實(shí)施。建立統一的完整社區建設管理平臺，加快推進(jìn)將目前分散在各部門(mén)的各類(lèi)更新改造資金整合管理使用。

　　二是從長(cháng)效運營(yíng)角度，拓寬社會(huì )資本參與途徑。建議研究出臺符合老舊小區改造業(yè)務(wù)的專(zhuān)項稅收政策、降低企業(yè)參與改造的稅收成本，以鼓勵社會(huì )資本積極參與老舊小區改造。

　　三是完善土地規劃管理措施，加快出臺規劃建設審批管理的實(shí)施細則。建議研究推進(jìn)土地性質(zhì)和建筑功能兼容的政策突破，為大片區統籌、優(yōu)質(zhì)項目捆綁等方式明晰路徑，支持項目策劃、規劃設計、建設運營(yíng)一體化推進(jìn)，鼓勵功能混合和用途兼容，推行混統籌管理合用地類(lèi)型。

　　四是社區“投建管運”一體化模式，促進(jìn)更新項目投入產(chǎn)出平衡。加強政策支撐，優(yōu)化城市更新項目招投標方式，支持EPC+O、“投資+設計施工+運營(yíng)+物業(yè)管理”一體化招標綜合評審方式的復制推廣，促進(jìn)城市更新長(cháng)效運營(yíng)理念更好落地。

　　此外，他還建議通過(guò)引入社會(huì )資本建立PPP運營(yíng)機制，以有收益改造內容產(chǎn)生的現金流作為使用者付費，以財政資金作為可行性缺口補助，統籌用于無(wú)收益改造內容，實(shí)現項目現金流整體平衡。(王海霞)