11月1日，《江西省農村村民自建房管理辦法》省政府政策例行吹風(fēng)會(huì )召開(kāi)。今年9月27日，江西省政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)了《江西省農村村民自建房管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，自11月1日起正式施行。記者了解到，《辦法》的出臺，標志江西省農村村民自建房管理工作邁入法治化、規范化的新階段，具有十分重要的意義。
村民一戶(hù)只能擁有
一處宅基地
村民自建房是農民最重要的財產(chǎn)，農房安全事關(guān)農民切身利益?！掇k法》共6章34條，包括總則、規劃和用地、批準和建設、安全管理、法律責任、附則。
《辦法》規定要加強規劃和用地保障。規定編制鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃時(shí)，應當依法合理安排宅基地用地規模和布局。規定縣級以上政府應當按照國家規定安排新增建設用地計劃指標，對符合條件的村民自建房用地計劃指標予以保障。村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，自建住房不得超過(guò)規定的用地面積標準和省政府規定的建筑面積、建筑層數。
為提升村民建房審批效率，便于村民辦理建房手續，江西省將村民建房用地審批和規劃審批進(jìn)行整合，對村民建房規劃許可實(shí)行“一表申請、一表審批”，做到簡(jiǎn)明易懂，由鄉鎮政府核發(fā)鄉村建設規劃許可證。對村民建房新增建設用地指標繼續實(shí)行計劃管理，對符合條件的村民建房用地指標允以充分保障。
村民自建房一般
不超過(guò)三層
我國憲法規定，宅基地等土地歸集體所有，農民占用集體的土地建設住宅必須履行相關(guān)手續，獲得批準才可以使用。農民建房審批要經(jīng)過(guò)申請、審查、審批三個(gè)環(huán)節。
《辦法》規定村民申請宅基地建房的，應當以戶(hù)為單位向農村集體經(jīng)濟組織或者村民小組、村民委員會(huì )提出申請，提交有關(guān)材料。村民進(jìn)行集體討論并公示后，報鄉鎮政府審核批準。審核通過(guò)的，辦理鄉村建設規劃許可證和農村宅基地批準書(shū)。為方便村民辦理手續，規定鄉鎮政府應當在便民服務(wù)中心設立申請受理窗口。
江西省級規定了宅基地面積標準的上限，占用耕地的，每戶(hù)不超過(guò)120平方米;占用宅基地和村內空閑地的，每戶(hù)不超過(guò)180平方米;因地形條件限制、居住分散而占用荒山、荒坡的，每戶(hù)不超過(guò)240平方米。同時(shí)，江西省政府也規定村民自建房的建筑面積標準上限，不得突破350平方米，一般不超過(guò)三層。各地在實(shí)際操作中，在不突破上限的前提下，要根據當地人地矛盾、文化習俗等因素作出具體規定。
政府免費提供
通用設計圖集
《辦法》對村民自建房全過(guò)程、全鏈條管理進(jìn)行了明確，除要求選址要符合規劃、避開(kāi)危險區域外，在建設質(zhì)量安全上主要作了六個(gè)方面的規定。
一是明確設計要求。今后，農村建房也要有專(zhuān)業(yè)設計。政府免費提供通用設計圖集，建房村民也可委托有資質(zhì)的設計單位自行設計。鄉鎮人民政府要在便民服務(wù)中心設立窗口，引導建房村民選用圖集。二是提高工匠技能。各級住建部門(mén)要定期組織鄉村建設工匠培訓，考核合格后發(fā)放培訓合格證書(shū)，建立工匠名錄并向社會(huì )公布。建房村民從政府公布的名錄中選擇工匠，也可委托有資質(zhì)的施工單位施工。三是加強施工管理。施工方要使用合格的建筑材料和設備，按照設計圖紙、技術(shù)標準和規程進(jìn)行施工，要確保施工過(guò)程中的安全。鄉鎮人民政府要組織開(kāi)展施工現場(chǎng)檢查，核查是否按圖施工，及時(shí)發(fā)現、制止和查處違法違規行為，建立管理臺賬。四是組織竣工驗收。村民自建房竣工后，鄉鎮人民政府要組織相關(guān)部門(mén)，實(shí)地核實(shí)房屋是否符合用地、規劃和設計要求。符合要求的，出具驗收意見(jiàn)表。建房村民要組織參建方進(jìn)行竣工驗收，縣級主管部門(mén)或鄉鎮人民政府免費提供技術(shù)服務(wù)。五是開(kāi)展農房排查。各級人民政府應當建立常態(tài)化村民自建房安全排查工作機制，對排查出存在安全隱患的房屋，鄉鎮人民政府要及時(shí)組織安全鑒定。六是區分安全責任。
《辦法》明確村民自建房產(chǎn)權人對其房屋質(zhì)量安全負主體責任，并對六類(lèi)影響房屋使用安全的行為進(jìn)行了禁止性規定。鄉鎮人民政府負屬地管理責任，要成立管理機構、指定責任人員，依法實(shí)施審批和執法?？h級以上有關(guān)部門(mén)依據各自職責，對農房質(zhì)量安全負監督指導管理責任。(張 靜)
