3月5日，十四屆全國人大一次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行開(kāi)幕會(huì )，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。

　　關(guān)于專(zhuān)項債，報告指出，政府投資和政策激勵要有效帶動(dòng)全社會(huì )投資，今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.8萬(wàn)億元，加快實(shí)施“十四五”重大工程，實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)區域優(yōu)勢互補、各展其長(cháng)，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發(fā)民間投資活力。

　　今年政府報告中提到的“擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.8萬(wàn)億元”，高于去年“擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.65萬(wàn)億元”目標。

　　事實(shí)上，澎湃新聞關(guān)注到，2022年實(shí)際新增專(zhuān)項債規模超過(guò)4萬(wàn)億元。財政部今年1月29日在官網(wǎng)披露的《2022年12月地方政府債券發(fā)行和債務(wù)余額情況》顯示，2022年全年，全國發(fā)行新增地方政府債券47566億元，其中一般債券7182億元、專(zhuān)項債券40384億元。除了預算安排之外，還包括了盤(pán)活專(zhuān)項債限額空間的5000億元。

　　對于今年提出的擬安排地方政府專(zhuān)項債目標，中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬認為，一方面體現出了“財政政策加力提效”導向下的“盡力而為”，根據財政部此前表態(tài)，今年將在重點(diǎn)支持現有11個(gè)領(lǐng)域項目建設基礎上，適量擴大資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續加力重點(diǎn)項目建設，形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。

　　“另一方面也體現出了‘防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險’導向下的‘量力而行’。專(zhuān)項債雖然不計入赤字，但會(huì )受到地方政府債務(wù)率(債務(wù)余額/地方綜合財力)的約束。截至2021年，地方政府債務(wù)率已高于100%，已經(jīng)達到警戒線(xiàn)水平。而且，2022年專(zhuān)項債規模已經(jīng)突破20萬(wàn)億元，遠高于政府基金預算收入，可持續性也需關(guān)注。”溫彬說(shuō)。

　　光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀(guān)研究員周茂華對澎湃新聞表示，“專(zhuān)項債發(fā)行較去年有所上升，加上政策性開(kāi)發(fā)性等金融工具支持，預示今年對重點(diǎn)基礎設施融資支持力度不減，有助于帶動(dòng)有效投資擴張。今年基礎設施投資增速有望保持較快增速。”

　　相較2022年政府工作報告，今年政府工作報告對防范化解重大風(fēng)險更加重視，并明確提及“防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，優(yōu)化債務(wù)期限結構，降低利息負擔，遏制增量、化解存量。”

　　周茂華認為，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，治本還是需要激發(fā)微觀(guān)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟結構多元化，提升經(jīng)濟效率和高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)，加強監管和強化信息披露，讓地方政府舉債規范、透明，有約束等;從報告內容看，優(yōu)化債務(wù)期限結構，降低利息負擔，短中期可通過(guò)債務(wù)置換，緩解部分地方政府存量債務(wù)壓力，促進(jìn)地方政府財政可持續性。