中國現行法律體系對建筑活動(dòng)，尤其在新建與改建方面制定了相對完備的規范，如《建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等，對建設項目的合法性和安全性進(jìn)行了嚴格規定，力求確保建筑施工過(guò)程中的安全與質(zhì)量標準，但對于建筑物在投入使用后的安全維護、修繕以及危機應對等問(wèn)題的關(guān)注度不足。近年來(lái)，全國發(fā)生多起建筑物倒塌事故，導致人員傷亡和社會(huì )恐慌，凸顯了既有建筑安全管理問(wèn)題的重要性與緊迫性?；诖?，現基于既有建筑安全管理現狀，探討適合中國國情的立法路徑，以期為既有建筑安全管理提供更為全面、細致的法律支持。
完善既有建筑使用安全責任體系。既有建筑安全管理立法應從實(shí)踐出發(fā)，明確規定建筑安全管理中公民的權利與義務(wù)，清晰界定行政機關(guān)的權力范圍及責任。在現行法律體系中，中國建筑物損害賠償責任追究機制并未采取“無(wú)過(guò)錯責任”原則，其原因在于立法時(shí)對建筑物危險性的認識不足，并未將其視為具有極高風(fēng)險性質(zhì)的對象。然而，隨著(zhù)現代建筑技術(shù)的快速發(fā)展，建筑物安全性問(wèn)題愈加復雜，僅僅依據《民法典》中的歸責原則，難以完全應對建筑技術(shù)革新引發(fā)的安全風(fēng)險，無(wú)法有效引導責任人履行維護義務(wù)。為解決該問(wèn)題，立法機關(guān)應根據當前社會(huì )和技術(shù)背景的變革，適時(shí)調整和完善法律責任體系，可先從行政法規角度出發(fā)，對建筑活動(dòng)中的瑕疵注意義務(wù)進(jìn)行明確規定。瑕疵注意義務(wù)主要指在建筑施工、使用和維護過(guò)程中應盡到合理的注意和維護措施，以確保建筑物的安全性和功能正常運行。通過(guò)合理的權利與義務(wù)規定，為建筑行業(yè)的參與者提供更為具體的行為指南，明確規定其應當采取何種預防措施來(lái)減少或避免可能的損害發(fā)生。這不僅有利于強化建筑安全標準，也能夠在發(fā)生損害事件時(shí)為法院或仲裁機構提供更為清晰的責任劃分依據，更有效地保護受害者的權益，促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展。
完善建筑使用安全防范。在中國法律體系中，《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》等法律提供了土地用途管控和城市規劃區內變更土地用途的制度框架，但關(guān)于既有建筑物用途變更并未設置明確禁止性條款及相應法律責任，以至于很多使用人在未經(jīng)過(guò)嚴格評估與批準的情況下，擅自更改建設工程規劃許可證中規定的建筑物用途。由《建筑結構荷載規范》可知，建筑物用途的變更容易加大樓面荷載，威脅到建筑物的安全性和穩定性。為填補法律空白，在既有建筑安全管理立法時(shí)應增加有關(guān)禁止隨意變革建筑物用途的硬性規定，一旦發(fā)現此類(lèi)行為，相關(guān)責任單位或個(gè)人需立即采取整改措施，并處以一定數額罰款作為懲戒和警示。當前最常見(jiàn)的建筑安全事故原因主要源于違法改擴建，因改變建筑主體結構或承重結構而引發(fā)。在立法修訂中，應當明確要求相關(guān)單位和人員在進(jìn)行改擴建前必須履行相應的申報義務(wù)，對未按要求進(jìn)行申報并獲得許可的違規行為設置相應法律責任，有效防止此類(lèi)安全事故的發(fā)生。此外，針對部分規模較小的改擴建和裝飾裝修項目，可考慮設置備案制度，實(shí)施較弱的監管措施，但仍將其納入立法調整范疇，增強小規模建筑物安全管理的實(shí)效性。
完善建筑物檔案管理、調查制度。中國現已制定了房屋建筑竣工驗收備案制度，要求將建設項目各個(gè)階段的文件資料提交給備案機關(guān)進(jìn)行審查，同時(shí)也實(shí)行了城市建設檔案規定，確保按照規定收集和管理建設工程檔案。但上述制度于21世紀初才開(kāi)始實(shí)施，管理范圍難以覆蓋早于制度建造的建筑物，因此需進(jìn)行全面普查，準確評估既有建筑的安全狀況顯得尤為必要。建立全國性的既有建筑信息系統，錄入所有建筑的相關(guān)檔案，包括產(chǎn)權信息、施工圖紙設計文件、質(zhì)量合格證明、保修合同與保修書(shū)、相關(guān)的許可證明文件等，以實(shí)現信息的全面覆蓋和高效管理。同時(shí)，為提升建筑物的安全性，施工方應當向建筑物業(yè)主提供相關(guān)建筑材料的詳細信息，并標注出任何不符合國家標準的潛在風(fēng)險，引導業(yè)主嚴格遵守相關(guān)的建筑法律法規。此外，在既有建筑安全管理調查中，除責任人或行政機關(guān)外，應動(dòng)員和鼓勵社會(huì )大眾、媒體、物業(yè)管理人員等主動(dòng)上報和反饋，對查證屬實(shí)的建筑物安全管理問(wèn)題舉報，可給予適當表彰與獎勵，以此激勵全社會(huì )共同關(guān)注并積極參與到既有建筑安全管理工作中。(作者劉沛宏系陜西省寶雞市金臺區人民法院法官助理;何駿先系甘肅省蘭州市城關(guān)區人民法院黨組副書(shū)記、副院長(cháng)、四級高級法官)
