“將加強高層建筑高度管控，從嚴控制新建超高層建筑，各地一般不得新建100米以上的住宅。”近日，為進(jìn)一步加強高層建筑的規劃建設管理，江蘇省住建廳會(huì )同省自然資源廳、省消防救援總隊起草的《關(guān)于加強高層建筑規劃建設管控的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》》，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
記者了解到，《意見(jiàn)》明確，江蘇省城區常住人口300萬(wàn)以下城市不得新建250米以上建筑，其中城區常住人口100萬(wàn)以下城市嚴格限制新建100米以上建筑，城區常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)城市嚴格限制新建150米以上建筑。城區常住人口300萬(wàn)以上城市不得新建500米以上建筑，嚴格限制新建250米以上建筑。
值得一提的是，《意見(jiàn)》還強調，對于確需新建超高層建筑的，作為重大公共建設項目履行重大行政決策程序，報同級城市黨委審定，實(shí)行責任終身追究。
新建超高層建筑將終身追責
據了解，建筑高度大于27米的住宅，大于24米的非單層廠(chǎng)房、倉庫和其他民用建筑為高層建筑。其中，建筑高度大于100米的為超高層建筑。
在超高層建筑規范管理方面，《意見(jiàn)》提出，城區常住人口300萬(wàn)以下城市新建150米以上建筑，應報江蘇省住房和城鄉建設廳審查，并報住房和城鄉建設部備案。城區常住人口300萬(wàn)以上的城市新建250米以上建筑，應報江蘇省住房和城鄉建設廳進(jìn)行超限高層建筑工程抗震設防和民用建筑防火加強性措施等專(zhuān)題嚴格論證審查，并報住房和城鄉建設部備案復核。
《意見(jiàn)》還提出，加強高層建筑高度管控。江蘇省各地在編制城市中心地區、交通樞紐區、沿山濱水景觀(guān)地區、歷史風(fēng)貌區、城市更新區等區域詳細規劃時(shí)，應分級分類(lèi)因地制宜，明確具體地塊建筑高度、容積率等上限指標;城區常住人口100萬(wàn)以下城市嚴格控制新建80米以上住宅。除臨江、臨湖、臨海及城市規劃特殊區域外，新建改善型住宅原則上不高于60米。
記者了解到，之所以選擇從嚴控制新建超高層建筑，主要是因為隨著(zhù)超高層建筑增多，弊端和風(fēng)險也日益顯現。歐洲國家早在20世紀上半葉就相繼頒布了限制建筑物高度的法令，因此歐洲的高樓較少，美國高樓“領(lǐng)袖”芝加哥市也曾出臺法令，規定建筑物高度不得超40層。
早在2020年4月，住建部、國家發(fā)展改革委曾發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》，限制建設500米以上的高樓;2021年7月，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于加強基礎設施建筑項目管理確保工程安全質(zhì)量的通知》要求，對建設100米以上的建筑嚴格把關(guān)，嚴格限制建設250米以上建筑，并要求不得建設500米以上的超高層建筑。
專(zhuān)家建議立法規范建筑高度
近年來(lái)，高層建筑安全問(wèn)題叢生，這也是《意見(jiàn)》高度關(guān)注的領(lǐng)域。
《意見(jiàn)》提出，江蘇省各地要科學(xué)引導高層建筑選址布局。高層建筑應避開(kāi)抗震防災專(zhuān)項規劃確定的危險地段，不得位于架空電力線(xiàn)路保護區內，不得位于石油天然氣管道安全防護距離范圍內，不得位于公路、鐵路規定的退讓紅線(xiàn)距離范圍內，不得位于炸藥庫、?；穫}庫安全防護距離范圍內，不得占用河道和行洪通道，嚴格控制在生態(tài)敏感等重點(diǎn)地段建設。
《意見(jiàn)》還要求，嚴格高層建筑規劃許可管理，加強設計建造環(huán)節質(zhì)量把關(guān)，守牢竣工驗收環(huán)節安全底線(xiàn)。住房城鄉建設部門(mén)應當規范開(kāi)展消防驗收現場(chǎng)評定，重點(diǎn)檢查防火間距、防火分隔、安全出口、疏散通道、管道井封堵等內容，加強消防設施性能的抽樣測試和系統功能的聯(lián)調聯(lián)試。對開(kāi)展特殊消防設計的高層建筑和250米以上民用建筑，還應核查專(zhuān)家評審、論證意見(jiàn)落實(shí)情況。
今年全國兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、民革安徽省委會(huì )副主委、國浩律師(合肥)事務(wù)所合伙人周世虹便提交了《關(guān)于嚴格限制建設高層、超高層建筑的建議》。
周世虹此前向記者表示，高層特別是超高層建筑防火災難度大，現有的消防設備難以有效發(fā)揮作用;遇到地震等緊急情況應急逃生和疏散難度大、效率低，發(fā)生危險的概率更大。同時(shí)，高層、超高層建筑為了防災、防震、防風(fēng)、防爆、防撞、防雷等，需要增加大量建設成本和設施設備，維護成本和耗能等都遠高于低層建筑。
周世虹進(jìn)一步表示，超高層建筑消耗資源巨大，影響城市生態(tài)環(huán)境，建筑周邊的通風(fēng)、采光、交通等環(huán)境也會(huì )受到較大影響。“這類(lèi)建筑超過(guò)使用壽命后，如何拆除以及拆除難度、拆除成本、拆除對周邊環(huán)境的影響、建筑垃圾處理和交通等將是一個(gè)很大的難題。”他建議，國家立法部門(mén)和相關(guān)主管部門(mén)應加強頂層設計，通過(guò)立法規范城市建筑高度，嚴格限制建設高層建筑，嚴格禁止建設超高層建筑。(郭陽(yáng)琛 張家振)
