《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》提出，促進(jìn)東中西、南北方協(xié)調發(fā)展。“南北方協(xié)調發(fā)展”首次被寫(xiě)入“十五五”規劃建議，不僅是應對近年來(lái)南北經(jīng)濟分化的現實(shí)需要，更是構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)遠之策。
過(guò)去，我們更多關(guān)注東部沿海與中西部?jì)汝懙牟罹?，但隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等戰略的深入推進(jìn)，東中西部差距呈現持續縮小的良好態(tài)勢。然而，近年來(lái)南北方經(jīng)濟分化速度有所加快，已成為影響區域協(xié)調發(fā)展的新挑戰。
經(jīng)濟總量占比“南升北降”。從經(jīng)濟大省分布來(lái)看，南方省份在數量和規模上均占明顯優(yōu)勢，全國經(jīng)濟重心進(jìn)一步南移，10個(gè)經(jīng)濟大省中南方省份占據8席。今年前三季度，廣東、江蘇兩省GDP均超10萬(wàn)億元，北方省份中山東、河南的經(jīng)濟總量分別為7.7萬(wàn)億元和4.9萬(wàn)億元，相比起來(lái)仍有差距。2024年全國有27座“萬(wàn)億GDP”城市，其中南方城市有19座，占比超過(guò)三分之二。
動(dòng)能轉換“南快北慢”。南方地區特別是粵港澳大灣區、長(cháng)三角城市群等創(chuàng )新高地，憑借改革開(kāi)放的先發(fā)優(yōu)勢和市場(chǎng)化程度高的制度環(huán)境，在數字經(jīng)濟、高端制造、綠色低碳等新興領(lǐng)域表現突出，已初步形成高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。與此同時(shí)，一些北方省份還在傳統產(chǎn)業(yè)的轉型陣痛中艱難前行，新舊動(dòng)能轉換面臨較大壓力，經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩。
人口流動(dòng)“南增北減”。2024年，廣東省常住人口增加74萬(wàn)人，增量居全國首位;浙江省外凈流入人口45.4萬(wàn)人，居全國首位。而東北地區人口流失態(tài)勢仍在持續，第七次全國人口普查數據顯示，2020年?yáng)|北三省總人口比2010年減少了1101萬(wàn)人。區域人口增減分化，進(jìn)一步加劇了南北發(fā)展不平衡。
南北方經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的差異，既是資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、開(kāi)放程度、體制機制等多重因素疊加共振的結果，也反映出區域協(xié)調發(fā)展機制需要進(jìn)一步完善。“十五五”規劃建議將“南北方協(xié)調發(fā)展”提升到與“東中西協(xié)調發(fā)展”同等重要的戰略高度，體現了國家對區域發(fā)展格局變化的精準把握和政策創(chuàng )新。
促進(jìn)南北方協(xié)調發(fā)展具有全局性意義。北方地區是我國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源資源保障基地、裝備制造業(yè)基地和生態(tài)安全屏障，其穩定發(fā)展直接關(guān)系筑牢國家安全的根基。僅以糧食生產(chǎn)為例，北方7個(gè)糧食主產(chǎn)區貢獻了全國糧食總產(chǎn)量的一半，可以說(shuō)是“養活了半個(gè)中國”。促進(jìn)南北方協(xié)調發(fā)展，不僅有利于優(yōu)化區域經(jīng)濟布局，增強國內大循環(huán)的廣度和深度，也是促進(jìn)全體人民共同富裕的題中應有之義。
促進(jìn)南北方協(xié)調發(fā)展，首要任務(wù)是推動(dòng)北方地區產(chǎn)業(yè)轉型升級，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎，在先進(jìn)制造、現代農業(yè)、能源化工等領(lǐng)域鞏固提升競爭優(yōu)勢，同時(shí)有選擇、有重點(diǎn)地布局新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。鼓勵沈陽(yáng)、西安、鄭州等中心城市發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，打造區域創(chuàng )新高地。南北方在資源、產(chǎn)業(yè)、人才等方面具有互補性，如北方的重工業(yè)基礎與南方的數字技術(shù)相結合，智能制造空間廣闊;北方的冰雪經(jīng)濟，對南方的消費者具有很強的吸引力。
市場(chǎng)化程度的差異，往往被認為是影響南北方經(jīng)濟的關(guān)鍵因素。對部分北方地區來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境仍是需要持續攻堅的短板。要通過(guò)深化改革，加快破除深層次體制機制障礙，降低制度性交易成本，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境。大力培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)同共生的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
擴大開(kāi)放是北方地區重塑區位優(yōu)勢的重要路徑。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展與“一帶一路”建設深度融合，對標國際高標準經(jīng)貿規則，建設高水平開(kāi)放平臺，全面提升北方地區參與國際競爭與合作的能力。
我國幅員遼闊，各地資源稟賦差異之大世界少有，區域經(jīng)濟發(fā)展必然會(huì )存在不平衡。促進(jìn)南北方協(xié)調發(fā)展，不是追求速度均衡，更不是“削峰填谷”，而是遵循經(jīng)濟規律，立足各自比較優(yōu)勢，通過(guò)更大力度的改革、創(chuàng )新、開(kāi)放，激發(fā)北方地區內生動(dòng)力，在“南北呼應、優(yōu)勢互補”中形成高質(zhì)量發(fā)展的更大合力。
(熊 麗)
