近期，全國多地加快出臺政策，聚焦盤(pán)活存量土地與房產(chǎn)資源，探索通過(guò)功能轉換、用途調整和改建利用，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)供給結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)空間更新及城市高質(zhì)量發(fā)展。
業(yè)內人士認為，這一輪房地產(chǎn)政策正從增量擴張向存量提質(zhì)轉型，有助于激活行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展潛力。
10月29日，深圳市住房和建設局、深圳市規劃和自然資源局聯(lián)合發(fā)布修訂后的《關(guān)于既有非居住房屋改建保障性租賃住房的通知》(下稱(chēng)《通知》)，進(jìn)一步明確將閑置和低效利用的商業(yè)、辦公、旅館(酒店)、廠(chǎng)房、研發(fā)用房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的要求。
“《通知》規范了室內空間使用方式，在保障安全、滿(mǎn)足日常生活起居活動(dòng)要求的基礎上，可以通過(guò)鋼結構搭建、整體家居定制等裝修裝飾方式增加室內使用空間，但禁止違規加層或者加建。還調整了項目認定程序。同時(shí)，改建項目認定權限下放區政府，區住房建設部門(mén)受理、區政府組織聯(lián)審通過(guò)后即可出具項目認定書(shū)。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向記者表示，這有助于進(jìn)一步打通具體項目推進(jìn)中的堵點(diǎn)，推進(jìn)保障性租賃住房建設籌集工作，同時(shí)助力盤(pán)活閑置商辦用房等存量房屋。
同樣在10月下旬，《重慶市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布，提出要創(chuàng )新存量用地盤(pán)活方式。該方案允許企業(yè)對符合條件的存量商業(yè)辦公用地進(jìn)行用地功能性質(zhì)合理轉換、置換。支持已供存量土地進(jìn)行2.5級臨時(shí)利用，用于公共服務(wù)配套。支持工業(yè)、倉儲物流、科研等不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，允許土地使用權人按新規劃用途(房地產(chǎn)用地除外)以協(xié)議方式辦理用地手續，按規定補繳土地出讓價(jià)款。
廣州于近期印發(fā)的《廣州市提高土地利用效率綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》也提出了一系列針對性措施，包括允許自持住房轉為可售住房，支持存量商辦改建為保障性租賃住房，鼓勵存量商辦物業(yè)(尤其空置率超出20%警戒線(xiàn)或1萬(wàn)平方米以上的)引入老齡健康護理中心、康養機構，建設社區養老中心，適應實(shí)現存量商辦盤(pán)活與銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅動(dòng)等。
“從政策導向來(lái)看，過(guò)去城市建設以增量開(kāi)發(fā)為主，而當下核心是通過(guò)存量改造實(shí)現空間和功能的配置。這不僅有助于降低資金成本，也能優(yōu)化城市結構，提升居住與產(chǎn)業(yè)空間的匹配度，激活行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展潛力。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(cháng)嚴躍進(jìn)向記者表示。
今年以來(lái)，各地各部門(mén)多措并舉喚醒“沉睡資產(chǎn)”，激活高質(zhì)量發(fā)展潛力。例如，浙江省財政廳發(fā)布《關(guān)于強化制度執行 進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效的通知》，其中明確，省級各單位開(kāi)展房產(chǎn)土地存量情況及使用情況摸底，制定房產(chǎn)土地盤(pán)活方案，推動(dòng)房產(chǎn)土地優(yōu)化配置，提升效益。
此外，不少地區還成立閑置資產(chǎn)清查小組，對老舊房屋、閑置地塊繪制“盤(pán)活潛力圖”，為城市更新提供精準指引。
“十五五”規劃建議中也提及，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機制。促進(jìn)各類(lèi)要素資源高效配置，建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)、功能完善的資本市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、轉化高效的技術(shù)市場(chǎng)。編制宏觀(guān)資產(chǎn)負債表，全面摸清存量資源資產(chǎn)底數，優(yōu)化資產(chǎn)負債結構。完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤(pán)活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎設施。完善工商業(yè)用地使用權續期法律法規，依法穩妥推進(jìn)續期工作。推進(jìn)全國行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤(pán)活共享。推動(dòng)司法判決執行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤(pán)活被查封凍結財產(chǎn)。
“城市發(fā)展正經(jīng)歷從外延擴張到內涵式發(fā)展的深刻轉型。未來(lái)，盤(pán)活低效用地、閑置樓宇、老舊廠(chǎng)房等各類(lèi)存量將成為房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的一大方向。”嚴躍進(jìn)表示。
(陳 瀟)
