“十五五”規劃建議提出，堅持城市內涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新。我國城市發(fā)展正將城市更新作為重要抓手，而城市體檢就是城市更新的重要前提。住房和城鄉建設部副部長(cháng)秦海翔曾在國新辦發(fā)布會(huì )上介紹，經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐探索，“先體檢、后更新”“無(wú)體檢、不更新”已逐漸成為共識。目前，全國已有297個(gè)地級以上城市和150多個(gè)縣級市全面開(kāi)展了城市體檢工作。
秦海翔強調，城市如同生命體，需要定期“體檢”以維護健康。城市體檢評估是精準發(fā)現問(wèn)題、有效解決問(wèn)題的重要手段，是提升城市治理能力、治理水平的創(chuàng )新性舉措。
只有堅持體檢先行，才能找準城市更新的著(zhù)力點(diǎn)。在具體操作層面，城市體檢圍繞兩大導向展開(kāi)：一是堅持問(wèn)題導向，聚焦群眾身邊的急難愁盼;二是堅持目標導向，查找制約城市競爭力、承載力與可持續發(fā)展的短板弱項。“體檢所揭示的問(wèn)題，體檢評估發(fā)現的問(wèn)題，就是城市更新需要著(zhù)力解決的重點(diǎn)。”秦海翔說(shuō)。
各地積累了哪些城市體檢的經(jīng)驗?完善城市體檢指標體系。湖北武漢市按照可獲取、可分析原則，對基礎指標進(jìn)行拆分細化，明確體檢內容與計算細項，形成各維度指標拆分與細化表。將住房維度指標“存在結構安全隱患的住宅數量(棟)”細化為“違規加建懸挑飄窗的住宅數量”“戶(hù)內違規承重墻體拆墻或開(kāi)洞，底商或地庫違規拆除柱子，磚混結構拆除外窗窗下墻垛等的住宅數量”等7個(gè)指標項。
廣西南寧市對14項基礎指標的體檢內容進(jìn)行細化，在指標“存在樓道安全隱患的住宅數量(棟)”中增加消防設施維護情況，深入查找問(wèn)題隱患。
探索專(zhuān)項體檢方法。安徽省開(kāi)展城市排水防澇專(zhuān)項體檢。建立城市排水防澇專(zhuān)項體檢指標體系，涵蓋規劃管控、管渠系統、排澇泵站、行泄調蓄、源頭減排、內澇高風(fēng)險點(diǎn)、積澇點(diǎn)、信息化建設和應急處置等不同維度共25項指標，全省各城市依托第三方技術(shù)團隊開(kāi)展指標采集與問(wèn)題分析，結合居民問(wèn)卷調查結果，形成專(zhuān)項體檢報告，并編制省級城市排水防澇專(zhuān)項體檢報告。
查找出的問(wèn)題該如何解決?立行立改、限時(shí)解決。江西九江市以小區為單位摸清城市住房底數，精準梳理問(wèn)題清單，對問(wèn)題突出的小區集中進(jìn)行房屋安全和功能完備整治專(zhuān)項行動(dòng)，完成14000余棟存在安全隱患的自建房和1497棟存在外墻脫落隱患的房屋整治工作。
新疆哈密市建立“提了管用、邊檢邊改”的工作機制，通過(guò)城市體檢群眾反饋平臺，及時(shí)將群眾反映的“小事”交由有關(guān)部門(mén)辦理并明確解決時(shí)限，做到“民有所呼、我有所應”。
河北廊坊市針對存在樓道安全隱患、圍護安全隱患、結構安全隱患的小區和社區出具風(fēng)險隱患通知書(shū)，明確隱患類(lèi)型、風(fēng)險等級、整改要求及整改時(shí)限等，督促相關(guān)街道和部門(mén)對“既嚴重又緊急”的問(wèn)題立行立改。
依據城市體檢生成城市更新項目庫，明確城市體檢成果應用轉化的方法路徑。江西省《關(guān)于加強城市體檢成果轉化工作的指導意見(jiàn)(試行)》提出“發(fā)現問(wèn)題-解決問(wèn)題-鞏固提升”的閉環(huán)管理機制，要求將體檢問(wèn)題轉化為項目清單，強化規劃、用地、資金等要素保障，推動(dòng)城市更新精準實(shí)施。
依據城市體檢制定城市更新專(zhuān)項規劃，建立“體檢發(fā)現問(wèn)題，更新解決問(wèn)題”的閉環(huán)工作機制。浙江寧波市結合城市體檢發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題并疊加城中村、產(chǎn)業(yè)空間、濱水空間等圖斑，形成更新潛力空間“一張圖”，在此基礎上銜接城市其他工作要求，劃定市級更新規劃的更新片區;街道(片區)層面，將體檢問(wèn)題分為管理類(lèi)和工程類(lèi)，分類(lèi)提出整治措施，對于物業(yè)管理和燃氣安全等管理類(lèi)問(wèn)題，通過(guò)精細化維護管理迅速解決，對于房屋結構安全、公服設施等工程類(lèi)問(wèn)題，對接多部門(mén)工作整合形成更新任務(wù)，按計劃解決。
持續跟蹤問(wèn)題解決情況。青海省建立年度體檢整改監測評定機制。在省級層面設立問(wèn)題監測指標，定向動(dòng)態(tài)跟蹤各城市上一年度問(wèn)題指標年度情況，并在省級城市體檢綜合報告中設立專(zhuān)章，對各城市重點(diǎn)監測指標年度變化趨勢進(jìn)行分析，評估城市體檢問(wèn)題解決成效。
為加強城市體檢工作的保障，多地積極制定城市體檢法規和標準，搭建城市體檢信息平臺，加強人員保障。住房和城鄉建設部有關(guān)負責人強調，城市體檢是提高人民生活品質(zhì)、推動(dòng)城市規劃建設治理現代化的重要抓手;各地應不斷完善城市體檢評估制度，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新工作，打造宜居、韌性、智慧城市，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
(亢 舒)
