中央城市工作會(huì )議提出，“創(chuàng )新城市治理的理念、模式、手段”。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數智技術(shù)加速發(fā)展，廣泛應用到城市治理各領(lǐng)域，通過(guò)全時(shí)段、全要素、全流程覆蓋，推動(dòng)城市治理轉型升級。
互聯(lián)網(wǎng)驅動(dòng)治理要素互聯(lián)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)支撐構建萬(wàn)物互聯(lián)“一張網(wǎng)”，推動(dòng)城市治理各環(huán)節、各要素互聯(lián)互通，加速實(shí)體物理空間向信息網(wǎng)絡(luò )空間的持續映射與深度融合，推動(dòng)大量線(xiàn)下服務(wù)向線(xiàn)上轉移，“不見(jiàn)面審批”“一窗式辦理”“秒批秒辦”等新型政務(wù)服務(wù)模式廣泛應用。城市管理“隨手拍”、交警APP“違法舉報”等一批政民互動(dòng)、群防群治創(chuàng )新應用推動(dòng)城市治理從單向管理向雙向互動(dòng)、從線(xiàn)下向線(xiàn)上線(xiàn)下融合、從部門(mén)管理向綜合治理轉變。截至2025年5月底，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)名注冊用戶(hù)超10.8億人，超90%的省級行政許可事項實(shí)現網(wǎng)上受理。
大數據驅動(dòng)治理模式創(chuàng )新。大數據技術(shù)支撐構建城市運行“全息圖”，助力城市治理向科學(xué)化、精細化、全局化轉變。通過(guò)在數字空間構建全息映射各類(lèi)治理要素的“城市數字孿生體”，更加全面、精準地洞察城市運行狀態(tài)，實(shí)現關(guān)口前移、源頭治理，為全面系統提升風(fēng)險防范能力提供先進(jìn)手段。如福州市基于覆蓋中心城區400平方公里的重點(diǎn)水系要素運行狀況“底圖”，可有效模擬強降雨影響情況，2017年以來(lái)城區排水防澇應急處置效率提高50%以上，城市安全韌性大幅提升。
人工智能模型驅動(dòng)治理效能提升?；诟黝?lèi)機理模型、數據模型、知識模型等，分析式/決策式/生成式人工智能深度融入城市治理各個(gè)環(huán)節，將深刻改變未來(lái)數字化發(fā)展和信息系統的底層邏輯，推動(dòng)城市治理模式向智能化、精細化、科學(xué)化方向轉型。從個(gè)人到行業(yè)，從生活到生產(chǎn)，人工智能應用逐漸貫穿城市規劃設計、建設、管理等各個(gè)環(huán)節，驅動(dòng)城市智能化進(jìn)階，有效提升城市精細治理能力和公共服務(wù)效能。如深圳福田區推出基于DeepSeek開(kāi)發(fā)的70名“AI公務(wù)員”，輔助提供政府治理和公共服務(wù)，首批覆蓋11大類(lèi)240個(gè)政務(wù)場(chǎng)景，公文格式修正準確率超95%，審核時(shí)間縮短90%，人機協(xié)同下整體效率提升20%以上。
區塊鏈驅動(dòng)治理結構優(yōu)化。區塊鏈通過(guò)新的信任機制改變數據和信息連接方式，為不同參與主體、不同行業(yè)的可信數據交互提供有效技術(shù)手段。區塊鏈構建數據共享新模式，基于聯(lián)盟鏈的區塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò )能夠支撐不同的應用數據進(jìn)行共享、交換和使用。建立協(xié)同互信新機制，共識機制確保數據難以篡改，從而保證數據完整性和穩定性，時(shí)序區塊結構保證數據全程留痕，實(shí)現事件的全程可追溯。
當前，城市治理風(fēng)險和挑戰日益增多，各類(lèi)災害、安全事故易發(fā)多發(fā)，常態(tài)化城市運行管理常被打破，城市治理模式向跨區域、跨空間轉變。要適應城市治理新形勢新要求，以數據、技術(shù)、場(chǎng)景深度融合推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化。
一是以設施互聯(lián)為基礎，打通城市治理多重邊界。利用數智技術(shù)加速城市治理設施互聯(lián)互通，打造信息全覆蓋、要素全聯(lián)通的城市治理全景“一張圖”，構建數據融合、系統互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的跨界聯(lián)動(dòng)治理機制。
二是以場(chǎng)景應用為牽引，推動(dòng)城市治理智能升級。聚焦城市規劃建設、社區治理、交通管理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設城市運行和治理智能中樞，推動(dòng)人工智能在城市治理中的實(shí)戰應用，打造“實(shí)戰中管用、基層干部愛(ài)用、群眾感到好用”的典型場(chǎng)景，實(shí)現態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、協(xié)同高效處置、調度敏捷響應、平急快速切換。
三是以基層治理為重點(diǎn)，提升城市治理協(xié)同效率。社區是“上情下達、下情上傳”的重要紐帶，超大社區工作人員往往1人對應1000多人，對協(xié)同化、移動(dòng)化、輕量化治理的需求強烈。要以數據融合利用推動(dòng)基層治理協(xié)同，帶動(dòng)民政、公安、城管、交通等部門(mén)治理資源整合。以小程序、公眾號等方式暢通居民參與社區治理通道，推動(dòng)停車(chē)、垃圾分類(lèi)、消防、噪聲等小區事務(wù)在線(xiàn)反饋與處置，構建多元主體參與的數字化協(xié)同治理模式。
四是以精準智能為導向，創(chuàng )新城市治理手段。區塊鏈正成為智慧城市建設的重要一環(huán)，推動(dòng)城市治理從數據互通邁向價(jià)值互信。要搭建區塊鏈政務(wù)應用共性平臺，打通區塊鏈應用底層框架，建設內外互通、資源共享的區塊鏈政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為各領(lǐng)域區塊鏈系統開(kāi)發(fā)與部署提供基礎支撐。推動(dòng)區塊鏈在教育、就業(yè)、養老、醫療健康、食品安全、社會(huì )救助等領(lǐng)域應用，提升公共服務(wù)和城市管理智能化、精準化水平。
(作者單志廣系國家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心主任)
