黨的二十屆四中全會(huì )將“優(yōu)化區域經(jīng)濟布局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展”和“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要部署。習近平總書(shū)記強調，“必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰略位置”，為破解生產(chǎn)力區域布局中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局指明了方向。優(yōu)化區域經(jīng)濟布局，最大限度地釋放生產(chǎn)力發(fā)展潛能，是區域協(xié)調發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)。

　　生產(chǎn)力區域布局的

　　理論回溯與時(shí)代價(jià)值

　　馬克思恩格斯認為生產(chǎn)力是處于不斷運動(dòng)和變化中的動(dòng)態(tài)系統，恩格斯早在《反杜林論》等著(zhù)作中就清晰闡明未來(lái)社會(huì )應實(shí)現生產(chǎn)力平衡布局，經(jīng)典作家在批判資本主義生產(chǎn)力布局弊端的基礎上，明確城鄉關(guān)系從對立走向統一的基本規律，提出資源在區域間均衡配置是未來(lái)社會(huì )發(fā)展的理想形式。列寧在編制俄國經(jīng)濟計劃時(shí)劃分多個(gè)相互獨立經(jīng)濟區域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，以充分發(fā)揮各地區自身比較優(yōu)勢?？傮w而言，一國生產(chǎn)力發(fā)展水平和區域布局取決于其所處的特定歷史階段，在現實(shí)中往往呈現非均衡特征。隨著(zhù)生產(chǎn)力不斷提升，經(jīng)濟效率較高地區通過(guò)技術(shù)擴散、產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)升級等區域協(xié)作帶動(dòng)效率較低地區發(fā)展。

　　新發(fā)展階段，習近平總書(shū)記以深邃的歷史眼光和前瞻的戰略思維科學(xué)把握生產(chǎn)力發(fā)展的內在規律和必然趨勢，創(chuàng )造性地提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷。

　　理論創(chuàng )新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng )新，“十五五”時(shí)期要求“必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰略位置”，既是對經(jīng)典生產(chǎn)力區域布局理論的繼承，又是破解不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵路徑。其一，東部地區“創(chuàng )新引領(lǐng)”與中西部地區“要素支撐”各展所長(cháng)，協(xié)同推進(jìn)將“科技紅利”轉化為“民生福祉”;其二，深化區域協(xié)同創(chuàng )新，通過(guò)整合全國優(yōu)勢資源提高整體自主創(chuàng )新能力和水平，進(jìn)一步發(fā)揮各區域比較優(yōu)勢，釋放區域生產(chǎn)力潛能;其三，以差異化布局破解“小而全”發(fā)展困局，避免重復建設和資源浪費，進(jìn)一步增強區域發(fā)展協(xié)調性，為“十五五”時(shí)期基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎。

　　區域經(jīng)濟布局與

　　生產(chǎn)力發(fā)展的內在關(guān)系

　　“十五五”規劃建議同時(shí)將“優(yōu)化區域經(jīng)濟布局”與“引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略任務(wù)，要求我們精準把握區域經(jīng)濟布局與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內在關(guān)系。

　　一方面，區域經(jīng)濟布局構成了生產(chǎn)力躍升的空間起點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展、壯大總是以一定的地理空間為載體，生產(chǎn)力躍升首先是以這些區域原本的自然稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、要素組合為基礎的。適宜的區域經(jīng)濟布局，能夠充分發(fā)揮不同區域自身稟賦優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，為生產(chǎn)力發(fā)展提供精準承載空間。

　　另一方面，生產(chǎn)力發(fā)展會(huì )進(jìn)而推動(dòng)區域經(jīng)濟布局優(yōu)化。存在于一定時(shí)空中的生產(chǎn)力三要素，其分布常常處于動(dòng)態(tài)變化中，呈現為勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料在區域空間層面的重新配置和優(yōu)化組合。生產(chǎn)力躍升過(guò)程中每一次顛覆性技術(shù)創(chuàng )新都會(huì )驅動(dòng)經(jīng)濟結構重塑，形成跨區域協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，促使生產(chǎn)要素在更廣闊、更完善、更精準的空間范圍內進(jìn)行高效配置，進(jìn)一步推動(dòng)區域經(jīng)濟布局優(yōu)化。

　　總體來(lái)看，區域經(jīng)濟布局與生產(chǎn)力發(fā)展構成協(xié)同發(fā)力、動(dòng)態(tài)互促、螺旋上升的關(guān)系，共同服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。

　　黨的二十屆四中全會(huì )提出，“發(fā)揮區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應”，重點(diǎn)強調區域優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在實(shí)踐層面：一是要把握全局與區域的辯證關(guān)系。既要系統優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，又要根據各區域稟賦條件、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和創(chuàng )新資源，因地制宜地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。二是要把握平衡與不平衡的辯證關(guān)系。既要發(fā)揮“四大戰略”疊加效應，通過(guò)破除壁壘、統一規則、區域聯(lián)動(dòng)，打破“創(chuàng )新高地與低地并存”的不平衡格局，重構創(chuàng )新資源的區域配置，又要培育區域創(chuàng )新增長(cháng)極，提升其輻射帶動(dòng)能力，將“極化”效應轉化為“涓滴”效應。三是要把握搶抓機遇與錯位發(fā)展的辯證關(guān)系。既要搶抓戰略機遇，以科技創(chuàng )新賦能區域特色產(chǎn)業(yè)，又要差異化布局產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)區域經(jīng)濟從“同質(zhì)化競爭”向“差異化協(xié)同”轉型。

　　以區域經(jīng)濟布局優(yōu)勢

　　統籌發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　　“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要具備一定稟賦條件，要充分考慮現實(shí)可行性”。習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)論斷，展現出強大的真理力量和實(shí)踐偉力。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重要策略。同時(shí)，依托區域經(jīng)濟布局優(yōu)勢，能夠更好統籌戰略前瞻性與區域適配性，精準施策發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　具體來(lái)看，我國各區域板塊資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、區位優(yōu)勢差異顯著(zhù)，優(yōu)化區域經(jīng)濟布局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要立足區域發(fā)展實(shí)際，根據資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展階段等自身特點(diǎn)各揚所長(cháng)，有選擇地推動(dòng)具有本地特色的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，形成“空間賦能-動(dòng)能革新-互促共進(jìn)”的螺旋式上升新格局，穩步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是以政策引導與制度協(xié)同優(yōu)化區域資源配置。將“有為政府”的頂層設計聚焦于破除制約“有效市場(chǎng)”發(fā)揮決定作用的制度性障礙，通過(guò)政策手段消除市場(chǎng)分割、打破行政壟斷、破除要素流動(dòng)的制度性障礙，引導區域根據各自?xún)?yōu)勢發(fā)展差異化新興產(chǎn)業(yè)。

　　二是推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)縱深發(fā)展，以統一的市場(chǎng)準入標準和監管體系暢通要素市場(chǎng)，充分發(fā)揮“四大戰略”疊加效應，高效聯(lián)動(dòng)京津冀的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、長(cháng)三角的創(chuàng )新資源、珠三角的制造能力、粵港澳的開(kāi)放優(yōu)勢、成渝戰略腹地優(yōu)勢，推動(dòng)重大生產(chǎn)力布局從“差異化發(fā)展”轉向“系統性?xún)?yōu)化”，實(shí)現“創(chuàng )新鏈-產(chǎn)業(yè)鏈-資金鏈-人才鏈”的跨區域融合。

　　三是建立新質(zhì)生產(chǎn)力區域布局動(dòng)態(tài)監測機制，重點(diǎn)評估區域間前沿產(chǎn)業(yè)布局動(dòng)態(tài)變化及其協(xié)作效應、數據要素質(zhì)量提升與區域配置效率變化、區域全要素生產(chǎn)率變化及營(yíng)商環(huán)境改善等，將監測結果納入地方政府考核體系。

　　“十五五”時(shí)期，優(yōu)化區域經(jīng)濟布局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應立足區域發(fā)展實(shí)際進(jìn)行科學(xué)定位，在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中凝聚合力，在守正創(chuàng )新中破解難題，讓傳統產(chǎn)業(yè)“老樹(shù)發(fā)新芽”、新興產(chǎn)業(yè)“小苗成大樹(shù)”。迎難而上、乘勢而上，推動(dòng)構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展筑牢空間與動(dòng)能雙重支撐。

　　(作者趙娜系住房城鄉建設部原總工程師、中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )原會(huì )長(cháng))